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温家宝倾情土地问题 化解需“上行下效”

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作为在保护土地问题方面最直言不讳的中共领导人,日前在广东考察中国总理温家宝,针对农村土地问题表示,乱占农民耕地问题普遍存,农民对此有意见,甚至由此引发群体性事件,强调要做到“寸土不让”。分析人士指出,中国政府还需要提出解决土地问题的具体而富有操作性的政策,同时还要在执行过程中进行更严格的监督,以保障相关政策的“上行下效”。只有这样,温家宝的努力方能收到效果。

伴随着城市化发展与房地产开发,农民与地方政府、农民与开发商之间的利益冲突以及由此而来的矛盾呈扩大化趋势,已经成为中国经济发展与社会稳定的重大隐患。最新的例子即发生在此次温家宝考察地广东,该省陆丰市的滨海渔村乌坎村,村民为抗议村干部卖地,爆发了持续数月的示威抗议,期间甚至还出现村民与当地政府的对抗和冲突。这场饱受外界关注的示威维权,虽然在当地方政府让步的情势下以各方较为满意的方式的到了很好的解决。但需要强调的是,这只不过是发生在全国各地类似事件的一个缩影。实际上,缘于农村土地的矛盾有扩大激化的趋势。

两三年前,发生在城市改造中的强拆是群体性事件的主角。而近年来,农村的土地问题则逐渐现身其中,并有蔓延之势。有分析指出,这是发展过程中必然出现的现象。随着工业化的推进,城市的边界在不断延伸,开发商的手脚伸向了城郊边沿区。中国社会科学院2011年发表的一份城市发展报告,估计中国每年有300万农民因征用而失去土地。然而,现时的窘境是:在赖以生存的土地尤其是耕地被征用的过程中,一些地方的农民并没有由此获得应有的利益保障。

另一方面,随着城市经济的发展大量进城的农民,由于缺乏与提高收入关系密切的文化教育、职业培训及创业资本,只能从事简单繁重的体力劳动,获取微薄的收入。正如温家宝考察中所说:土地是农民的命根子,既是农民的财产,又是农民的生产资料,农民没有土地就如同工厂没有机器。土地问题的“根源在于土地作为农民的财产,这个权利没有得到应有保障。”

作为在保护土地问题方面最直言不讳的中国政府领导人,针对占用耕地问题,温家宝强调“一寸都不放,一口都不松”。分析人士指出,严格保护耕地是中国政府的一贯政策,但在执行过程中,地方政府往往存在“上有政策,下有对策”,农村耕地被变相占用屡见不鲜。面对中国经济的发展中对于土地需求的客观现实,中国政府还需要在“寸土不让”的基础上,提出解决土地问题的具体而富有操作性的政策,同时还要在执行过程中进行更严格的监督,以保障相关政策的“上行下效”。只有这样,温家宝的努力方能收到效果。

众所周知,新中国成立后,中国建立起了新的土地制度:城市土地国有制与农村土地集体所有制。这种基本的土地制度一直持续到今天。在城市土地国有化之后,市民的权利由国家完全保障,与市民的生老病死有关的一切福利统统纳入国家计划范畴。而在农村土地集体所有制之下,农民只能依靠自己的劳动获得经济福利。起点上的不同造成了农民与市民之间权利上的巨大鸿沟。而当农民的土地被剥夺后,农民的获得经济福利的基础就轰然坍塌,这样势必会产生矛盾,并由此引发一系列的问题。

针对新时期农村稳定的现实矛盾与未来隐患,相关专家普遍认为,需进一步破除“重城轻乡”, 加快推动公共服务城乡均等化,与新形势相应的乡村治理新机制也有待建立。专家建议,在严格执行现有法律法规和政策,加大对土地违法案件的查处力度的同时,还应加快推进《土地管理法》修订,尽快推出规范和完善集体土地征收与补偿管理的有关条例,并加紧制定现有政策的地方细则,增强政策可操作性。特别要做好失地农民的就业安置和社会保障工作,培养和引导农民在失地之后快速转变思想方式以及生活方式,使其掌握生存技能,特别是新生代农民,要让其真正融入城市,实现城市化。

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