薄熙来担任重庆市委书记时就是典型的“一把手”。他像霸主一样牢牢掌控重庆,没有制衡。当时他还身兼2名政治局成员之一,只有9名政治局常委排名在他之上,令他的权力更大。
“一把手”是内地官场的常用俗称,无论是最底层的村长或是最高级的国家主席,只要是部门的最高领导人,便可以此称之。
此词出处已不可考,但有学者猜测可能是由封建时代土匪划分阶层的名号演变而来,也有人认为是建国初期党政官员排名混乱,才衍生出这个用词。
当时,每个省市都有几个党委书记,他们就是按一把手、二把手、三把手的顺序标明权力高低。
无论“一把手”这个词源自何处,都代表绝对权力。根据各种汉语词典,被称为 “一把手”的官员有效掌控人力资源、商业运作、财务预算、人员晋升和工资水平。
了解了词意,便不难理解为何在重庆市委书记薄熙来下台后,中共领导层和国家媒体针对如何有效监督和控制“一把手”(即各部门和地区党委书记)的争论越来越激烈。
此事涉及到政治体系最重要但也最敏感的问题之一:如果领导层想打击猖獗的官员腐败问题,并确保将来不会再出现另一个薄熙来分裂中共领导层,就必须进行彻底和有系统的政治改革。
薄熙来担任重庆市委书记时就是典型的“一把手”。他像霸主一样牢牢掌控重庆,没有制衡。当时他还身兼25名政治局成员之一,只有9名政治局常委排名在他之上,令他的权力更大。
薄熙来下台后,内地领导层表示他涉及多方面违规,包括未经公安部同意就免去重庆公安局局长王立军职位。
薄熙来没有通知公安部,其中一个原因显然是其政治局委员身份。公安部长仅为国务委员,较政治局委员低一个级别,这是一个极其合理的借口。
现在中共学者和国家媒体正在争论应否禁用“一把手”这个词,因为此词不仅暗示绝对权力,绝对权力所带来的腐败也源出于此。
但正如薄熙来案件所表明,禁用这个词并不能掩盖党委书记权力过大、难以控制的事实。
当然,从毛泽东和邓小平的独裁时代至今,中国已多有进步。根据规定,当前的领导班子应通过集体共识执政。但事实上,在内地任何机构当中,党委书记仍然是一把手,党政机关仍然根据一把手的政策行事。
值得注意的是,在邓小平逝世后,中国分析师已开始将党总书记和总理的领导班子特色化,以表明两个职位为平级。例如目前的班子通常被称为胡温政府,表明胡锦涛主席和温家宝总理共同决策。
但事实是这样的政府从未存在过──领导班子实际由身为党总书记的胡锦涛一个人定调。同样,副主席习近平和副总理李克强今年稍后接班后,也不会有习李政府。
党内学者寻找监督和遏制一把手权力的方法时,应该参考中共近期的党史。
原党总书记赵紫阳1989年因支持学生运动而下台前,曾积极推动党政分立,削弱党委书记的权力和主导地位。
不幸的是,在他被罢免后,对这项改革的推动也停滞了。随着薄熙来案反映当前情况的急迫性,现在是时候重新推动此改革。
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