中共十八大政治局常委有可能由9人变为7人。分析人士指出,首先常委9改7,客观上必然使中共领导层的权力更加集中,这样的好处是避免权力分散,有利于思想的统一。但常委9改7是否就意味着可以消除权力顶层设计的弊端,显然未知可否。常委9改7,中共仍需谨慎考量。
中共十八大领导层换届趋近,中共政治局常委可能出现的变动备受关注。接近中共高层的可靠消息源向透露,上周中共通过投票方式收集关于十八大“入常”,要求党内高级干部票选出5人名单。鉴于习近平和李克强地位的稳固,这意味着十八大政治局常委有可能由9人变为7人。有消息称,作为中共下一代领导人的习近平更希望常委人数在7名。
如果真的将常委规模改成7人的话,那么就将打破2002年十六大胡锦涛成为领导核心以来,中共政治局常委定型为9常委的格局。人们不禁要问:如若真的是9改7的常委格局,那么中共如此设计的目的是什么,其中的利弊又会是什么呢?
分析人士指出,中国现行的高层政治体制的最大特点,就是处于“准权威政治”时代,不同的力量会在党内进行半公开或不公开的博弈,但是这种博弈并不是被一两个人所控制和支配的,而是不断角力和妥协形成的结果。分析人士说,常委人数过多也就意味着更容易滋生更多利益集团,意味着中共最高领导层产生分歧的机会也会更高,俗话说人多口杂。这显然不利于中共领导层的团结局面和思想统一,而中国下一步的改革亦会受到更多利益集团的制肘。如果常委9改7,从客观上可以使中共最高领导层的权力更加集中,这样的好处是避免权力分散,有利于思想的统一。
但常委9改7是否就意味着可以消除一些权力结构的弊端,目前尚难定论。就如同一枚硬币有两面一样,事务的发展往往有矛盾的两面。权力的过分集中,所产生的后果就是更容易造成个人专断,破坏集体领导,产生官僚主义;而兼职过多,工作难以深入,效率难以提高,更容易助长官僚主义和形式主义。此前,有分析认为,常委如果真恢复到7人,最有可能去掉主管意识形态和政法系统的常委席位由人大委员长政协主席兼任文宣兼管。
此外,若常委9改7将权力进一步集中,显然与中国一直在倡导的“党和国家领导制度的改革”的初衷背道而驰。20世纪90年代,前中共最高领导人邓小平时期就开始进行的“党和国家领导制度的改革”,就提出要解决权力过分集中,兼职、副职过多,党政不分、以党代政的权力结构。
而常委人数的变化也必然会给外界以中共高层权力不稳定,甚至出现分裂的观感。薄熙来事件之后,中共一直力图展现的团结似乎开始出现裂缝,中共显然也不愿意在此情况下再插上一刀。
当然,常委9改7的情况是否会发生也有待进一步观察。
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