香港政坛近日爆出多起贪腐丑闻,前政务司司长“许仕仁”涉贪、地政总署助理署长樊容昌冒领补贴、特首曾荫权接受富商款待、澳门欧文龙案香港富商遭起诉等,这让港人对香港公务员的清廉产生质疑。甚至有媒体称,近日港澳同时爆出官商勾结大贪案,并不是巧合,而是北京在背后主导的一场“港澳肃贪风暴”。无论该消息真实与否,都反映出港人对治理贪腐问题的意愿。
3月底,每年一度的亚洲区廉洁度调查报告显示,香港跌出保持多年的三甲位置至第五。受访者对香港政治领袖和公务员的廉洁观感转差,原因与特首曾荫权最近爆出多宗涉嫌官商勾结的丑闻有关。由此判断香港贪腐问题严重并不科学,但不断爆出的丑闻还是让普通民众有种贪污之势抬头的感觉。
香港民众在英治时期基本上对政治持一种消极、冷漠的态度,对自己影响政府的能力不抱信心。政府的高级职位由外籍人士垄断,港英当局不给普通华人参与政治的机会,港人只是受人支配而已。
香港回归中国已有15年,公务员的角色从英治时期的执行者变为政策的制定者,权力的扩大往往需要时间的适应与事件的锻炼,但香港公务员缺少这样的经验。因此,也难怪港澳办主任王光亚就在公开场合质疑,香港公务员在角色转变上并不成功。
与之相反的,随着与内地交流的增多,大陆的一些官场习气却传播到了香港。例如,特首曾荫权被揭外访时豪住总统套房后,社会舆论质疑,政府高层外访是有必要的,但外访时的住宿花费应有更严格的规定,不能将内地官场为人诟病的“三公消费”风气带来香港。还比如,内地大型项目多数为政府主导,因此政府干涉决定的情况非常多,非常遗憾的是这种情况也在香港出现的越来越多。
香港有专门的廉政公署处理公务员贪腐问题,正是由于它的存在保证了香港政府的廉洁。不过,廉政公署也正面临着内忧外患的境地,它将史无前例地要调查自己的上司曾荫权。
香港现行的《防止贿赂条例》近乎苛刻。任何一名香港公务员,接受价值1,000港币或以上的利益均属犯法,400至1,000元港币利益则需要向上级申报。事实上,几乎没有上司会批准这样的申请。然而这条禁止收受利益的规定,并不适用于特首。按照现行法律,只有当调查结果证实他收了利益后,为别人办了事,才会以受贿罪追责。看起来,法律对最高长官的廉洁要求似乎比一般公务员还要低。
香港廉政公署2012年初对外公布2011年贪污举报及检控数字,全年共接获4,010宗贪污举报,较2010年3,535宗上升13%。数据显示香港廉洁指数仍高踞全球第十二位,但涉及政府部门贪污举报有1,117宗,比往年上升6%。
香港和新加坡、韩国和我国香港与台湾并称“亚洲四小龙”,在经济方面的发达,给政府公务员带来了巨大的诱惑。从韩国前总统卢武铉到台湾前总统陈水扁,一个个倒在贪腐问题上。香港应以此为鉴,在现有严格的监管制度下,时刻保持警惕避免政治腐败的出现。
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