美国智库卡耐基国际和平基金会学者包道格6月12日撰文探讨了马英九第二个总统任期内的两岸关系。他指出过去4年虽是60多年来海峡两岸最稳定的时期，但这绝不意味着这种相对融洽的关系能在不远的将来得到跨跃式的发展，只能对两岸关系的继续发展抱一种“有限的”期待。
包道格（Douglas H. Paal）6月12日的文章中认为，目前而言两岸关系的前景只能是碎步向前，逐步积累增量而已。台湾方面所能期待的仅仅是扩大优惠贸易协定、在大陆设立管理两岸关系的代表、完成投资保护协议（investment protection agreement）、增加两岸文教互动的机会。
尽管这样的目标已经非常有限，包道格认为，这些问题在政治方面还是相当敏感，能将其全数兑现而不引起负面反应需要相当灵活的政治手腕。
而且台湾也完全可以预料到，通过与北京的合作以扩展有限的“国际空间”。马英九曾表示要加入国际民航组织（International Civil Aviation Organization）和联合国气候变化框架协议（ Framework Convention on Climate Change），也曾谈及参加美国准备打造的跨太平洋伙伴协议（Trans-Pacific Partnership），希望在加入国际范围的非政府组织方面有更大的前景，却往往因为命名和身份等关系遭到北京方面的阻难。
包道格表示，这种预期完全是合理的。就在马英九就职之前，中共高层曾暗示他应该再作一个小小的让步，即重申一个中国的立场。而马英九则以“一国两区”的提法作为回应。马英九所说的“一国”当然是只中华民国，但中共完全能意识到这种说法的积极意义。
因此，北京完全可能更大胆地让台湾参与到更多的国际活动，而不用担心台湾借机大搞台独活动。而这正是陈水扁执政时期让中共最为警惕的地方。
此外，包道格还表示，与两岸关系较为良性的发展相比，马英九在内政中雄心勃勃的改革方案已经遇到了重重阻碍。他在资本收益税、司法制度以及教育方面的改革努力已经使得他的民意支持率急剧下降。
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