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马欲重振威信 外交两岸难加分

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从陈江八会可预期的政策利多,到马英九提出“东海和平倡议”,马政府似乎有意靠两岸、外交议题的主动出击,重振第二任期的执政威信。然而,且不论两岸关系的复杂性,钓鱼岛局势的风云诡谲、背后大国角力与盘算,绝非纸上谈兵就能拆解危局,马政府若要靠涉外事务“达阵得分”,难度颇高。

8月6日报道,钓鱼岛主权争议存在已久,近期因为买卖岛屿传闻让大陆、日本对峙局面升高。正所谓两大之间难为小,台湾处在两大强权下,又要避免激化区域紧张局势,两岸联手处理钓鱼岛是碰不得的禁忌,却也不可能台日双边合作,操作空间有其局限性。

问题是,马英九主动提出“东海和平倡议”,事前曾向各国探温度,国安高层更形容这是“活路外交主动出击”,但从日、中两大国官方冷处理,仅有大陆学者时殷弘肯定这是“具建设性、切合时机”的提议,多少也看出外交仍得回归实力原则,不可能一头热。

活路外交的基调是和平法则,台湾要避免沦为“麻烦制造者”,致力成为“和平制造者”的角色,从处理钓鱼岛争端过程,马政府大致踩稳此一路线,多少应予以肯定;但这也可能是国际现实使然,毕竟台湾在东海议题上没有太多着力点。

更耐人寻味的是,马英九借由中日和约生效周年的纪念场合,除宣示中华民国拥有钓鱼岛主权;另一方面,又藉中日和约论述台湾归属中华民国的主权事实,这是向日、中两大强权的一种政治宣示与表态。

明确来讲,马政府自2008年恢复两岸对话,关键仍在于搁置主权争议,如今解决钓鱼岛争议却要中日台三方搁置主权争议,恐怕是难上加难。

换言之,马政府主动出击虽抢得话语权,却不代表换到这场外交竞赛的入场券,能否扩大国际参与,还得看国际强权的脸色,台湾不必过于一厢情愿。不过,倘若东海主权僵局难以化解,最后又回归现有态势,马政府也没有太多损伤就是了。

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