9月8日,全国首个廉政办公室在珠海横琴新区挂牌成立。廉政办将集纪检、监察、检察、审计四大职能于一身,横琴将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构,一时成为舆论焦点。
先不说别的,光是“横琴成立全国首个廉政办”这一句话,就能触动民众关于美好愿景的想象:香港廉政公署、香港较为廉洁的政治社会环境、珠海有望成为未来的香港……据媒体报道,横琴区成立首个廉政办将借鉴港澳地区反腐败的经验,这不能不说珠海市委市政府反腐败的决心,以及迈出创新反腐的一步。
对于这一新的举措,民间不乏期待与叫好之声。根据目前公布出来的信息,关于廉政办的最大亮点在于体制机制联合,形成“一个平台办公,多双手抓落实”的防治腐败格局,既对反腐工作能起一定作用,又有助于精简机构,从而提高反腐工作的效率。
在欢呼声响起的同时,值得注意的是,仍有一部分人对于廉政办的成立持观望态度。这部分人提出两问:一是廉政办能否取得独立性?二是谁来监督廉政办?这也是廉政办能否真正实现反腐与监督的核心问题所在。如果说廉政办所掌握的权力是一匹马的话,那么如何让这匹马自由而又不脱离缰绳,是珠海市委市政府需要解决的难点。
此次成立的廉政办公室集纪检、监察、检察、审计四大职能于一身,固然是开创性举措,但从另一方面来说,也意味着权力更加集中,值得注意的是,其中可能存在更大的腐败空间。1974年香港成立的廉政公署只对特首负责,可谓“位高权重”,但这并不意味着香港廉政公署拥有绝对的自由。相反,为了防止它成为谁也无法控制的“独立王国”,制度设计者们为它量身定做了一整套监督程序和四个监督机构。另外,还有一个独立的“廉政公署事宜投诉委员会”,负责处理针对廉署人员的非刑事投诉。
毫无疑问,这两个问题的解决将是让中国反腐监督模式迈出一大步的核心所在,这样的廉政办公室才真正具有全国示范作用。廉政办公室的成立也好、机构的整合也罢,这些本身只是一个壳,其真正的意义在于能否开创在制衡中实现效率的反腐监督模式,期待廉政办公室这匹马跑得自由而又不失控。
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