中共十八大在北京盛大召开，对港人来说，无疑需要重视中央政府对香港特别行政区的评价与指引。香港中评社10日发表社评指出，如果我们对照十八大报告和十七大报告有关香港、澳门的部分，可以发现两份报告论述的重点大有不同，至少有八个方面的提法出现变化。其中最为重要的，一是强调对必须“全面准确贯彻”“一国两制”，“不可偏废”；二是强调行政主导地位，“坚定支持特别行政区行政长官”，“带领”香港各界人士；三是“防范和遏制”外部势力干预港澳事务；四是“共享做中国人的尊严和荣耀”。
众所周知，像十八大、十七大报告这样的纲领性文件，在公开宣读之前，每一个部分都是经过反复推敲、斟词酌句，堪称“千锤百炼”。可以说，用词、表述的不同就代表了不同的判断和意见，绝对不可能随意落笔。因此对照两个报告中对港澳问题表述的不同，可以揣摩中央对当前港澳局势的判断，以及对未来发展的指引。
一，确认“一国两制”成功
十八大报告指出“香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，‘一国两制’实践取得举世公认的成功。”而十七大报告认为“香港、澳门回归祖国以来，‘一国两制’实践日益丰富。“一国两制”是完全正确的，具有强大生命力。”可以说，中共中央此番是明确昭告世界，中国在香港和澳门实行“一国两制”，已经从之前的强调“完全正确”，转向确认“举世公认的成功”。这是对“一国两制”是多年实践的高度肯定，也是对那些质疑、反对声音的直接否定。
二，强调国家主权、安全、发展利益
十八大报告表明“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”。很明显，十八大报告刻意强调了“国家主权、安全、发展利益”乃是“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策”的“根本宗旨”最重要组成部分；换一个角度说“保持香港长期繁荣稳定”只是“根本宗旨”的组成部分，并不是全部；因此，国家的“主权、安全、发展利益”必须在保持香港长期繁荣稳定的同时得到确实的体现与保障。
三，必须坚持“一国”不能片面强调“两制”
十八大报告强调：“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”。十七大报告与其相关的表述是“我们将坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针。”
从行文中可以看出，十八大强调的是“全面准确贯彻”，而不仅仅是“坚定不移贯彻”，指出“任何时候都不能偏废”。对于香港目前的状况，港人自然要据此有所思考。
四，“完善”与“相关的制度和机制”
十八大报告称“中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制”。十七大报告仅表示“严格按照特别行政区基本法办事”。那么，“依照”与“完善”，是否意味着相关制度和机制将会出现变动，目前尚不宜猜测，但是对照香港目前的局面，动向值得关注。有法律专家认为，经过回归多年的实践检验，应该依据《基本法》的精神，对有些制度和机制加以完善，以便让香港特区的发展更加符合国家的“根本宗旨”。
五，突出对行政长官的支持 强调行政主导权
十八大报告指明：“坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作”。十七大报告与之相对应的是“全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主”。这里有些十分值得香港关注的地方，就是十八大报告明确强调对于现任行政长官的“坚定支持”，并确认是由“特首”“带领香港各界人士”。应该说，这一段对于特首，不仅有权位的支持，也有权力的认定；不仅有厚重的期待，也有深沉的压力。这就表明了中央对现任特首的高度信任，并透露出希望“香港各界人士”都应该认真考虑如何“集中精力”把发展经济放在首位。这里通过对特首本身的权位和权力的认定，不仅对树立特首的权威有着大力支持，也对行政主导给予了着力强调。而依照《基本法》，香港特别行政区本来就应该是“行政主导”，只是现在没有得到充分的体现。新的表述，显示了中央依照《基本法》依法施政的严肃态度，似乎也有拨乱反正的意味。
六，对外部势力干预香港事务的态度明显强硬
十八大报告说：“防范和遏制外部势力干预港澳事务”。十七大报告对这个问题的表述是“坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。”可以说，十八大对于外部势力的态度，可能从比较被动的表态“反对”，转为比较主动的出手“遏制”。这个态度的转变，表明北京对于外部势力近年干涉香港内部事务的一些动作高度重视，今后对于防范外部势力干预香港事务的态度将更加强硬，不排除对某些行?可能危害“国家主权、安全、发展利益”的行为，出手“遏制”。
七，关注香港社会出现的裂痕
十八大报告提出要“促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结”。而十七大报告“鼓励香港、澳门各界人士在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦”。可以说，中央政府关注着香港社会出现的裂痕，而强调要在“爱国爱港、爱国爱澳旗帜下”“促进大团结”，明显比“鼓励和衷共济”，取态更为主动，立场更为明确。
八，明确强调“国家认同”
十八大报告在有关港澳的论述中，最后一句很特别，就是“相信”港人能够“同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。”十七大报告中没有这样的内容。如果联繋在国庆节期间香港街头极少数人打出的港英旗帜，和曾经负责港澳事务的前高官有关“港独”的讲话，我们应该体会到中央对香港近年所出现的某些问题的高度重视。
中国共产党全国代表大会的主题报告，既是对过往的总结，也有对未来的期盼。香港作为中国的特别行政区，必然会在这种总结与期盼中出现。我们作为港人，可以通过十八大针对香港的论述，了解香港特区在中国实现复兴的进程中能够拥有的角色。虽然每个人的解读会有些不同的体会，但是只要深入思考，而不是简单地看看表面的文字，就能够得到更加丰富的信息。
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