继中国学者发出紧急呼吁书要求立即停止“平坟运动”之后，国务院近日下令自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平坟。由于这一相对激烈的方式与中国传统的“入土为安”殡葬观念和习俗相违背，近年来，民政部门强制平坟时屡屡引发公众反对。
中国政府网16日公布国务院第628号令，国务院令要求将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”
此前，这一条例为：“应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”
事实上，在国务院未宣布对《殡葬管理条例》条文进行修改前，上述规定也已与现行法律冲突。今年1月1日，《中华人民共和国行政强制法》实施。其中规定，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。这意味着《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。
河南省2012年以来强力推行“平坟复耕”即引发争议，其中的强制或变相强制作法受到诟病。据中国官方媒体报道，河南省周口市2012年以来开展了大规模的平坟复耕和惠民殡葬改革，“在免费火化和农村公墓建设带动下”，农民已“自行平迁”200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。
当地媒体报道，2011年底河南省委书记卢展工赴周口调研时，曾与朱伟交谈。卢展工希望朱伟能够把眼光放得远一些，认真研究社区的规划建设、管理体制、土地复耕等问题。
“卢展工书记、郭庚茂省长分别就周口市殡葬改革工作作出了重要批示，充分肯定了周口市的做法，并对全省各地、各部门提出了明确要求。”9月16日，河南省政府办公厅发布《关于加快推进全省殡葬改革工作的通知》，推广周口市平坟扩耕工作的经验，“到2013年，农村要实现公益性公墓（或骨灰堂）全覆盖目标，并逐步将农村散坟、集中墓地迁移到公益性公墓，推进平坟扩耕工作。”
河南的平坟运动引起了舆论高度关注。11月12日，《环球时报》刊发题为《河南周口“平坟运动”可休矣》的评论称，“平坟运动”涉及千家万户情感和利益，至少需要举行社会听证，广泛征求各界意见，避免官民矛盾激化。
发布于11月13日、署名“豫籍媒体人”的文章《对“河南平坟运动”的质疑》称，河南省每年都要耗巨资在黄帝陵举行祭祖大典；周口官方每年也会在太昊陵举行祭祖仪式。“这种‘文化搭台、经济唱戏’的做法姑且不去商榷，但只许官员祭祖，不许百姓上坟，何以服众？”
本月早些时候，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆等26位学者联名呼吁书也指出，祖先崇拜是中国民众最为重要的信仰，作为安葬祖先的场所，坟墓不仅是这一信仰的重要物质载体，也是中国人奉行孝道的终极体现和最基本要求。“平坟运动”侵犯信仰自由、破坏中国文化、伤害民众情感，必须立即停止并妥当做好善后工作。
另外，现任河南省委书记卢展工被认为十八大进不了政治局，有传闻称，虽然卢展工与胡锦涛维持了良好的个人关系，被认为是团派人物，但与习近平有过一段“不咬弦”的历史，因此卢展工的仕途已经到顶了，不入局是意料之中的事儿。
有消息称，习近平在浙江工作期间，很想将何立峰调到杭州担任市委书记，但是福建省委书记卢展工就是不松口。消息人士还披露，习近平从福建调到浙江之后，有人要调查他在福建的问题，卢展工则一直给予暗中支持。直到中央于2007年3月调习近平到上海担任市委书记，卢展工才如大梦初醒，不敢再玩火，拿自己的政治前途下注。
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