军公教退休年金发放与国家财政危机形成施政两难，民进党提出国是会议主张，更让马英九陷入困境。既不愿迎合政治对手蔡英文和苏贞昌的倡议，又不能放任正反意见在国会僵持，马英九决定从可掌控的体制内着手，拉高层级到总统及三院院长决策，借此化解国是会议的政治压力。
据11月20日报道称，总统府发言人范姜泰基19日下午表示，为求年金制度改革讨论更周延，马英九总统21日上午8时30分邀行政院长、立法院长及考试院长共同会商，首先将听取行政院与考试院的改革工作规划，确认各院权责范围内年金改革计划与时程，随后再共同举行记者会说明。
劳保濒临破产与军公教年终慰问金发放问题先后引爆，蔡英文的国是会议主张让早已左支右绌的马英九难以招架，《经济学人》一篇“笨文”火上加油。马政府灰头土脸之余，提出早知会被拒绝的国政咨询会谈邀约，希望让苏、蔡二人承担拒绝朝野对话之责。
不料民进党并未因此放弃国是会议策略，马英九无法继续被动坐待国会解决纷争，遂决定改采主动，由行政、立法连手，纳入设计制度的考试院，一方面落实所谓“体制途径改革”，也相当程度地压缩了国是会议的可能性。
由马英九主动的朝野对话毫无进展大半年，蔡英文藉年金争议提出国是会议主张，无异是成功奇袭，马英九自是不愿也不能接受。在高层授意下，府内幕僚拟妥完整论述，全力证明国是会议缓不济急，且无解决问题的实效，为马英九坚持的“体制内途径”做好铺陈。
根据府内论述，1990年前总统李登辉举行国是会议时，从承诺到举行，耗时三个多月，却连会议结论是否具拘束力都无共识，最终只留书面记录，一切争论仍得回归立法院。当时马英九以研考会主委身分兼任国是会议筹备会副秘书长，亲身经历这场国是会议的旷日废时、议而不决。
此外，在野党将国是会议焦点锁定年金与财政改革，除了朝野意见分歧，容易失焦，府院更担心其高度专业性将使讨论升高为争论，重演证所税及二代健保各派见解相持不下的僵局，徒然为在野党领袖搭建发言舞台，政府反沦入挨打局面。
府院高层认为，在反对者激烈抗争、在野党又步步进逼的情况下，行政部门根本毫无沟通说服的空间，周三（21日）会议将议题拉高到总统与三院院长共同背书，但将结论导引至各部会拟定方案、广征民间的时间表内，即为府院争取时间的战术思维。
在拍板举行改革会议之后，年金制度改革将正式启动。马英九此一策略最大的风险在于周三会议上，行政、考试能否提出令人满意的改革方案？这才是能否纾解国是会议压力的关键。
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