曾经参与起草国家主席胡锦涛早前发表的中共十八大报告的港澳办副主任张晓明，在一篇文章中详述“丰富‘一国两制’实践”，提到要将中央与特区的关系切实纳入“法制化、规范化”，完善特首向中央述职和报告重要情况、重大事项制度，落实好中央对主要官员任命权，并且把全国人大常委会对特区“立法的监督权落实好”。港大法律学院院长陈文敏担心，张的信息是中央欲收紧一国两制，内地学者廉希圣称这只是把实践形成的做法转成制度，张说的做法都有根据。
胡锦涛发表中共十八大报告后，内地即出版《十八大报告辅导读本》，港澳办副主任张晓明在书中撰写题为〈丰富“一国两制”实践〉一文，阐述报告谈及的一国两制。
内地学者：把实践转成制度 有根据
在6,000字文章内，除指出香港应适时就《基本法》23条立法，张晓明不点名批评有人以普通法解释法律由法院负责为由，“排斥全国人大常委会解释基本法的权力，甚至危言耸听地攻击全国人大常委会释法损害香港的司法独立”，指这是“无视基本法的规定、不尊重中央依法享有的权力的表现”。
对于一国两制的落实，张晓明说，在基本法实施过程中不断遇到新情、新问题，他说要将“基本法规定的属于中央的权力行使好，使中央与特别行政区的关系切实纳入法制化、规范化轨道运行”。
张晓明提出3点要完善的规范内容，包括：
1.“要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情、重大事项的制度，把行政长官向中央负责的关系落实好”；
2.“完善与行政长官和主要官员任命相关的制度，把中央对主要官员的任命权落实好”；
3.“完善特区立法机关制定的法律的报备审查制度，把全国人大常委会对特别行政区立法的监督权落实好”。
港学者忧为普选特首铺路
港大法律学院院长陈文敏担心张晓明提出的3点，是中央想“收紧一国两制”。他认为，张应要说出现时在落实一国两制中出现什么问题，并指部分安排如述职和特首任命等，“实际上已做了10多年”，他“看不到特首回内地述职，还有什么可以完善”。
至于“立法监督权”，陈文敏认为，香港立法机关所立的法例，大部分只与香港内部事务有关，看不到监督权有什么完善的空间，他认为“监督权”在香港人听来，“像内地法律术语，亦令人担心中央欲收紧一国两制”。
他表示，中央已承诺2017年可普选特首，称实际只可透过提名门槛作为“回转”，但若将特首提名门槛定得太高，将引起各界反弹，担心张晓明今次言论是为日后特首普选铺路。他说，以往特首选举的结果只会报请内地，而张的说法似是代表中央行使实际任命权，可能会否决特首选举结果，“若是这样，便会严重影响高度自治”。
中大政治及行政学系副教授马岳质疑张晓明提出的3点是否适合用法律形式规范，“特首何时述职，如何以明文规定？”至于张提出对立法机关的监督权，他认为现时本港法律交到人大常委会备案，常委会有权发还抵触基本法或中央与特区关系的法律，若张晓明指的是将这程序制度化而非改变做法，就不牵涉监督，否则便是干预本港的高度自治。
基本法起草委员会委员、中国政法大学教授廉希圣对张晓明称要完善对港澳立法报备审查、特首述职、官员任命等制度，认为这是因为基本法只定出原则，没有明确规定细节，所以有关方面将实践形成的做法转化成制度，他相信张所说的做法，都有其根据。
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