年金改革方案2013年1月将提出，但并不打算碰触公务员18%优惠存款改革方向。考试院院长关中13日首度表示，公务员18%优惠存款制应该调整，但对早期清寒公务员应予保留，针对跨越新旧两制的公务员，应设有落日条款，甚至是渐进式的终结；另外，关中也说，公务人员所得替代率应降到70%，和劳工相同。
针对退抚制度改革，关中表示，关键在于降低退休公务员所得替代率，应调整到70%上下，与劳工接近。关中说，1995年以前退休以“本俸乘以基数”计算；1995年新制施行后，改以本俸两倍来计算；十多年后，中阶层公务人员所得替代率高达80%、90%，若再加上18%优惠存款，替代率就会超过100%；退休人员拿的比现职还多，外界就觉得不合理，一定要改革。
2012年领取18%优惠存款的公务员约有42万人，政府约支出800亿元（1新台币约合0.0334美元），预估2015年达到高峰，达51万人领取，至少支出1,400亿元。外界检讨18%优惠存款声浪大，但国民党始终反对，认为违反信赖保护原则。
不过，关中13日首度提及18%“终结”概念；但他强调，此仅为他的想法，未有讨论，也没有定案。
关中指出，目前考试院推动的公保年金化制度，可能是代替18%的方案，再过十年左右，若大部分人选择公保年金，18%对国库造成的负担就会比较小。
关中说，18%制度有其时空背景，当时公务员退休后平均余命仅不到15年，但现在超过近一倍，造成退休金制度沉重负担。目前公务员在职平均年资29年，退休后平均余命也是29年，让国家养58年；因此这次公务员退休制度改革，是全盘改变，包括新进、现职、已退休人员，彼此都有连带关系。
另外，退抚基金绩效不振，考试院长关中13日接受广播节目访问时表示，基金管理非常专业，但由公务员管理基金恐有过于保守的问题，公务人员退抚基金不应该由考试院管理，而应该由政府的财主单位来经营。
铨叙部长张哲琛13日在立法院表示，目前退抚基金管理会负责操作的准备金约5,000亿元，编制总共88人，负责退抚基金操作的只有27人。他说，退抚基金管理会是行政机关，都要有公务员任用资格，公务员一般而言较保守，运行时易有盲点和风险，若过于保守，将不易获得高报酬率。
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