李克强将发起新一轮农民“解放运动”

中央经济工作会议在“习李新政”满月之际召开，会议由李克强主持，习近平发表讲话。此前在《习李经济方略：还富于民去指标化》中已指出，中央经济工作会议是习李在经济领域施政思路的首次全面展现，重要性不可小觑。会议释放了一个极其重要的信号：城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。这与此前李克强基本思路完全一致：中国经济必须实现结构调整和转变发展方式，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。由此判断，李克强将发起新一轮农民“解放运动”，彻底更新农村改革思路，最终“消灭”中国农民。

城镇化被提到一个新高度

此次中央经济工作会议，重点仍是“改革”。会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协调性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。会议同时提出，要加大经济结构战略性调整力度，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，明年中国经济政策的制定，不管出于宏观调控的目的，还是转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。中国经济发展要有新的突破，必须立足内需。

如何实现内需的突破？中央经济会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

中共以城镇化作为突破口是符合预期的，此前就有一名接近决策部门的经济学向透露，“中央经济工作会议在宏观政策方面不会有太大变动，但在微观层面，城镇化将被提到一个新高度”。

对此，高培勇表示，在扩内需过程中，一条主线是城镇化。李克强曾指出，改革是中国发展的最大“红利”。分析人士认为，改革红利释放，尤其将体现在加快城镇化发展步伐上，它将是中国经济持续发展的主要动能。李克强最近多次提到“新型城镇化”，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。中国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。由此，城镇化发展将会释放巨大投资和消费需求，这将是未来促进内需的战略着眼点。

李克强亲自操刀上阵

事实上，通过对城镇化理论体系脉络的梳理发现，中共其实对城镇化研究由来已久，已经形成了一套完整的理论体系，并经过了局部试点。为何如今特别奖城镇化提到一个新高度？根据官方媒体公开报道可以注意到，李克强提及城镇化的频次最高，而事实上，十八大报告中就已将城镇化提至了一个新的地位，而也与第五代领导集体中的李克强的执政思路密切相关。

李克强首次在党的重磅级宣传窗口为“新型城镇化”破题是在其任国务院副总理一年半后的2009年8月。《求是》杂志2009年度第15期头条刊发了李克强的文章《保持经济平稳较快发展》。这篇文章里，李克强在“统筹城乡发展”的章节提及城镇化，无论内容还是定位都与十七大保持了一致。唯一变化出现在短短一句话上：“协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间”。

2010年6月，《求是》杂志2010年度第11期头条刊发了李克强的文章《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。第一次系统性地阐述了自己对调结构促转型的设想，也是第一次系统性地阐述城镇化理论，并明确提出“最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化”。

2012年2月，《求是》杂志2012年第4期头条再次刊发李克强的文章《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》，再次重申“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。

至此，不难梳理出李克强的基本思路：中国经济必须实现结构调整和转变发展方式，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。在十八大报告中，“城镇化”被推升至“全面建设小康社会的载体”之一。对比十八大报告和十七大报告发现，十七大时，“城镇化”局还只是出现在“推动区域协调发展，优化国土开发格局”章节中，但到了十八大报告中就已上升至全面建设小康社会载体，上升至实现经济发展方式转变的重点。

十八大报告全篇提及城镇化多达7次，更重要的是其两次主要出现的位置，第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体。第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，提出“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

观察人士认为，十八大报告是一个标志性拐点，之前李克强都只是反复提“新型城镇化”，而在之后就是如何实现的问题了。可喜的是，李克强对于城镇化的钻研早在读硕士期间就已开始。李克强的硕士毕业论文即是《农村工业化-改变城乡二元结构》（见《走向繁荣的战略选择》，经济日报出版社，1991年8月，厉以宁、孟晓苏、李源潮、李克强著），据他的同门师兄弟、幸福人寿保险股份有限公司董事长孟晓苏透露，后来李克强研究城镇化的博士论文获孙冶方奖，当年35岁的他已成为系统研究城镇化最早的专家。所以，李克强在“新型城镇化”问题上大干一场，还是很值得期待的。

信心十足 脉络清晰 犹待践行

在中央经济工作会议之前，李克强曾两度面向世界和国内释放他将亲自操刀新型城镇化改革的信号。第一次是在9月下旬，李克强在出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会时强调，“城镇化是我们最大的内需潜力所在，要按照科学发展观的要求，顺应我国现代化建设的规律，协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步”。

另一次是在11月28日，李克强在中南海紫光阁会见世界银行行长金墉，就深化中国与世行合作等交换了意见。

李克强指出，“中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。这些都需要国际视野和世界经验，这有利于我们成功跨越中等收入陷阱”，“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献”。

不禁要问，一路看来，李克强对于新型城镇化改革信心十足、志在必得，但是改革脉络究竟为何？观察人士认为，李克强十八大后在《人民日报》的一篇撰文中可以看出些许脉络。11月21日出版的《人民日报》要闻版刊发了李克强题为《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神促进经济持续健康发展和社会全面进步》的文章。文章表示，中国城镇化率还有很大差距，差距就是潜力。从现代化发展规律看，今后一二十年中国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。

李克强强调，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民。

实际上，在中央层面的积极倡导下，中国各地区也陆续开展了论证和初步尝试，尤其是河北新疆江西等中西部地区根据自身特色做了有益尝试。而且2007 年成渝统筹城乡综合配套改革实验区也积累了较为丰富的实践经验。

分析认为指出，农民问题，中共历来非常重视，从连续9年中央一号文件都涉及“三农”偏可看出一二。这中间有三个问题很关键。一是如何再一次发动和解放农民；二是如何有效的集中利用土地资源，提高土地利用效益；三是何如实现农业的现代化生产。李克强信心满满是好的，但是这并不是一个轻松、简单的任务。