中国铁路系统腐败窝案在发酵近两年后，终于拉开司法审判的大幕，若干配角率先登场。
向来以敢言著称的大陆媒体财新网1月21日披露，作为原铁道部运输局装备部客车处处长的刘作琪即是其中的小人物之一。据了解，43岁的刘作琪已于2012年11月底,被北京市东城区法院判决受贿罪成立，判处有期徒刑13年，并处没收财产60万元。
事实上，自2011年2月原铁道部部长刘志军、铁道部运输局长张曙光案发被查以来，至少有15名铁路系统副局级以上官员应声而倒，此级别以下的涉案官员也不再少数，震惊世人的铁路系统腐败窝案就此曝光。但两年来，迟迟未有上述人等进入司法审判的公开信息。
此番刘作琪案的宣判，以及2012年底中铁集装箱运输集团原董事长罗金保案开庭，意味着司法追责的大戏终于开场。此二人中，罗金保为局级干部，而刘作琪只是铁道部的处级官员，可谓该腐败窝案中的垫场人物。
根据法院的判决，刘作琪的受贿行为主要集中在中国高铁“大跃进”的几年间。2006年至2011年间，他在担任铁道部运输局装备部客车处工作人员、副处长、处长期间，一度参与主管动车组项目，为一些动车组供货厂商中标提供帮助，先后收受无锡市万里轨道交通设备有限公司总经理谈国良、北京中铁长龙新型复合材料有限公司总经理陈跃等七人贿赂款物共290余万元。
刘作琪曾经的上司，原铁道部运输局局长张曙光，在此案中以证人的面目出现。张曙光曾在铁路行业内大权独揽：一方面分管铁路装备购买和招投标，另一方面负责高铁技术引进。
张曙光指证了运输局装备部客车处和刘作琪的基本职权情况。刘作琪是客车处处长，亦是铁道部动车组项目联合办公室（下称动联办）成员之一。在高铁建设中，动联办虽然是装备部下属的临时机构，但权力不小，在质量监督之外还一手插入市场----有签合同的权力。
权力所及，即是腐败寻租之所在。刘作琪案仅是前述窝案之微小一角，但同样显示出这一规律。
刘作琪高升轨迹
刘作琪是张曙光嫡系，在铁路领域无人不知。供货商们私下曾戏称，张曙光是刘作琪的“干爹”。在铁道部运输局客车处任职之前，刘作琪曾任中国北车长春轨道客车股份有限公司（下称长客公司）设计处副处长。
据刘作琪在长客公司的旧识透露，刘作琪一直敛财有道。十几年前，刘担任长客公司培训小组组长时，就购买了长春最繁华地段数百平米的房子。
张曙光下去视察各厂技术情况时，结识了刘作琪，对其深为赏识。张曙光先是以“驻勤”（相当于借调）的方式，将刘作琪调至铁道部运输局，后将其提拔为运输局客车处副处长。
“这相当于连升几级，长客公司设计处副处长只相当于科级。”一位铁道部工作人员认为，这种破格提升，显示了张曙光对刘作琪的厚爱。
从长客公司到铁道部的调动，可见的好处，不仅仅是体制内连升几级那么简单。2004年至2006年间，正是中国高铁大发展之时，动车技术大举引进，数百亿金额动车项目市场，使得铁道部运输局成为炙手可热的权力部门。
正因此，运输局成为铁路系统腐败的重灾区。除了局长张曙光，副局长苏顺虎、客车处处长刘作琪、货车处处长刘瑞扬都出事被查。
2004年，由张曙光领衔，铁道部运输局成立了动车组项目联合办公室，简称动联办，负责动车的技术引进，订单分配等。
原本已有的审批、认证流程，随之几近废弃。过去，铁道部的装备部门或下电文，或口头通知指定装配，现在，动联办有了这样的权力。作为客车处处长和动联办成员的刘作琪，手中权力的含金量一下倍增。“无奈”的行贿者
据相关司法材料，2006年，刘作琪收到了有据可查的第一笔贿赂。无锡万里实业发展有限公司（下称无锡万里公司）总经理谈国良，于2006年至2011年，一共给予刘作琪房款等贿赂款192万元。
司法认定的刘作琪案七家行贿的厂商，在供词中都有颇多无奈之语，大意是说，刘作琪掌握权力，和他搞好关系有助于维持市场份额。
在这七家厂商中，有铁路系统老牌的供货厂商，比如今创集团有限公司。该公司总裁戈某，曾行贿刘作琪22万元人民币。他在证词中说，因为刘对零部件供应商有审批权力，对公司技术也给予过指导。
行贿者中也有动车领域的新产品“真空集便器”供货商。行贿金额最多的无锡万里公司，即在此列。另一行贿者青岛亚通达铁路设备有限公司，也是真空集便器的供货商之一。
据报道，2004年，谈国良在公开访谈中提到，因美国蒙诺格不愿转让核心技术，无锡万里公司转而与德国EVAC公司进行了长达两年的谈判。“最终，我们以5,000万元的价格买断了EVAC核心技术的转让。现在无锡万里在动车集便器市场的占有率接近70％。”其中，谈国良称无锡万里公司最吸引EVAC的就是“强大的拿单能力”----2003年和蒙诺格公司合作时，无锡万里公司曾一举拿下了铁道部“和谐号”5,000套系统的订单。
另一家当年也为蒙诺格公司生产污物箱的企业青岛亚通达铁路设备有限公司，后来也开始与EVAC公司合作，并成为京沪高铁部分列车的供货商。
在刘作琪案的司法证据中，有中技国际招标公司函件，铁路传真电报，铁道部铁路运输局关于铁路客车、动车零部件生产资质管理说明，检查认证通知，产品认证书，供货合同，合同清单，技术协议，铁道部动车组项目联合办公室的意见回复，供货商目录，推荐供货商的请示文件，供货情况调查等。这些证据都证实铁道部对零部件供应商有选择，管理的权力以及上述涉案公司对客车零部件的供货情况。
根据此前的报道，原铁道部长刘志军上台之后，虽然制定了产品强制许可制度，但“并不太用，个人决定的东西较多”，真正发挥作用的是与动联办一套人马的铁道部运输局。2008年底至2009年，铁道部对CRH380统型，主机厂和主要企业都派人参加了，但是话语权在动联办，参与设计和统型的企业早被内定。
此外，铁道部把火车主要部件分为几个层次。对A类件，在厂家审批资质之外，还需要铁道部批复，牵引、制动、空调、整体卫生间等稍微大些的部件都属于A类件。所以，A类件的供货商，成为向铁道部运输局官员行贿的主要来源。
攫取市场的通道
在法庭辩论过程中，刘作琪的辩护律师认为，即使不向刘作琪行贿，这些厂家也能进入动车供货领域。
这种说法有一定道理，不少供货商，常年都会向相关官员送礼，以维持关系，刘作琪只是其中一个受贿者。
不过，事实证明情况并非全是上述的“维持关系”。司法判决显示，在刘作琪案的七个行贿商中，有两家公司，即是通过贿赂手段，以不合理的方式攫取市场份额。
其中一家为北京中铁长龙新型复合材料有限公司（下称中铁长龙公司），这家企业生产整体卫生间，在2008年至2010年间，其法定代表人陈跃向刘作琪贿赂20万元人民币和价值2.4万余元的金鸟巢一个。陈跃在证言中称，给刘作琪送钱是因为刘有主管的权力，和他维持好关系对企业订单起维持和促进作用。
据业内人士透露，陈跃数年前曾因“北亚腐败窝案”被认定犯行贿罪，被判入狱一年半。北亚实业(集团)股份有限公司（下称北亚股份）曾被称为中国铁路第一股，于1992年7月创立，发起人及大股东为哈尔滨铁路局。2006年4月，北亚股份原董事长刘贵亭涉嫌腐败被查，“北亚腐败窝案”就此曝光，最终牵出多名铁路系统官员及若干行贿商人。知情人称，陈跃在出狱后成立了中铁长龙公司，他在铁路系统宣称自己和当时铁道部长刘志军、运输局长张曙光关系匪浅。在具体事情的操作上，陈跃则攀上了刘作琪。
按当时动联办的规定，像整体卫生间这类动车关键零部件的国内供应商，必须要引进国外先进技术，才有进入铁路领域的资质。但据相关供应商透露，当时中铁长龙公司并未引进任何国外技术。自2008年始，在刘作琪的帮助下，中铁长龙公司一步步取得了动车组整体卫生间的供货资质。
2009年左右，刘作琪为了让中铁长龙公司进入市场，先对原来的供货商进行“清场”。
青岛康平铁路玻璃钢公司（下称青岛康平公司）是铁路领域老牌供应商，曾为青岛四方庞巴迪铁路运输设备有限公司（由中国四方机车车辆有限责任公司与加拿大庞巴迪公司合资的企业，下简称青岛庞巴迪）生产的CRH1型列车供应整体卫生间。这家公司率先引进法国、日本先进技术，且在国外为美国铁路供货，不管是资质还是实际货品质量，在业内皆有口碑。
2009年，青岛康平公司在购买动车组包间间壁膜板填充料时，因国外的原料供货周期的问题，未能及时收到原料，因此擅自采用了国产质量最好，也符合质量要求的聚氨酯材料。随后国外的材料到达，后续又全部使用国外材料。康平公司这一违规行为后来被发现，虽然对其供货进行质量检查未发现问题，但刘作琪还是决定，将青岛康平公司剔出供货商行列，而把中铁长龙公司定为CRH1型列车整体卫生间的供货商。
但当时未进行技术引进亦无生产经验的中铁长龙公司，并没有相关产品的生产能力。在刘作琪的斡旋下，青岛庞巴迪公司提供产品图纸给中铁长龙公司，并由庞巴迪公司派工程师到北京指导中铁长龙公司的工人生产整体卫生间。一位工程师曾对庞巴迪总经理发牢骚说：“这些中国的官员烂透了，那些工人什么都不会，为何让这样的企业进来呢？”
2009年以后，中铁长龙公司不仅垄断了CRH1型列车的整体卫生间生产，而且占据了CRH2型列车整体卫生间市场40%的份额。凭借在CRH1、2型列车的供货资质，在CRH3型列车生产时，中铁长龙公司亦进入供货商行列。
另一个行贿者，河北株丕特玻璃钢制品有限公司的陈炳玉，2011年向刘作琪行贿15万元。
据业内人士透露，陈炳玉和刘作琪颇有渊源，早在刘作琪任长客公司设计师时，两人就打过交道。
在刘作琪的帮助下，陈炳玉的公司占据了CRH2车型列车墙板近50%的市场。青岛一位当地供货商说，株丕特公司是先通过关系进入市场的，“开始，他们不会做，从同类厂家买产品，照着做”。
一审判决之后，刘作琪没有上诉。法院最终认定290万余元的涉案金额，在业内人士看来，在他这个位置上，这个金额极少。行贿的铁路供货商们大多没有被司法追诉。在这些厂家看来，刘作琪只是他们需要打点的官员中的一个而已，“公事公办的氛围已荡然无存，有时送礼只求一个心安。”一位铁路领域供货商说。
如果机制和体制不变，在此番铁路系统腐败窝案之后，厂家们下一步要做的，很可能是寻找新的靠山。
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