香港政府向来标榜自己是一个“亲企业”的政府,监管非常宽松。每呼吸一口香港的空气,你都会对此有切身体会。从办公室向窗外望去,一片灰雾茫茫,周围的一座座山丘仅依稀可辨。整个维多利亚港(经过多年的填海造田,海湾面积越来越小,如今水面宽度已与河流无异)迅速沦为一片有毒地带。
中国内地许多城市出现大面积的雾霾天气,这理所当然地引起了全世界的关注。浙江省某工厂此前失火,但由于浓雾笼罩,火灾发生三小时后才被人发现。就连中国国务院副总理李克强也承认,必须对空气污染治理问题有所作为。美国一些顶尖科学家称,“北京的空气污染情况“糟糕透顶”。
香港的空气质量不像中国内地许多城市那样糟糕。但这没有什么可骄傲的。香港居民在这个前英国殖民地城市繁衍生息,而它的环境却一天比一天糟糕。作为一个以银行业和旅游业为支柱、人均收入(以购买力平价计)达5万美元的后工业化城市,香港没有理由出现污染问题。
诚然,香港的污染大部分来自与其毗邻的广东省的工厂和发电厂的排放。不过,这些工厂有许多为香港实业家所有。(这些实业家也够短视的,在与香港临近的地方建厂,就好像把旧洗衣机扔在自家后花园里。)
但香港的污染很大程度上是咎由自取。香港科技大学(Hong Kong University of Science and Technology)的一项研究发现,在2006年的324个雾霾天气中,有192天主要是香港本地排放的污染物造成的。
192天占324天的59%。流行病学家贺达理(Anthony Hedley)表示,这个发现“驳斥了一个观点,即我们对污染无计可施,因为污染物都是从别的地方飘到香港来的”。贺达理多年来一直研究空气污染与人体健康之间的关系。
据本月发布的一份报告估计,在2012年,香港因空气污染而早死的人数达到3,096人,居民就诊次数超过700万次(约合每名香港居民就诊1次)。贺达理称,一些经过同行评审的研究发现,空气质量与心脏病和肺病(包括肺癌)发病存在相关性。他说:“空气污染会让人生病,需要看医生、住院,甚至会死亡。”香港的路边空气污染情况跻身全世界最糟之列。街道上的柴油商业车排放着黑烟;香港是全世界最繁忙的港口之一,一艘艘进出港口的船舶不断排放着充满二氧化硫的废气。
香港政府似乎终于觉醒了(不过应该还有些睡眼惺忪)。香港行政长官梁振英(Leung Chun-ying)承认,空气污染会损害居民健康。日前,梁振英在其上任以来的首份施政报告中,提出了一些解决空气污染问题的初步步骤。香港政府将拿出13亿美元,以资助方式,分阶段淘汰8万多辆不符合所谓欧III排放标准的柴油商业车。香港政府还将启动一项现金换旧车计划,淘汰那些行驶年限接近15年的车辆,并将立法规定,日后新登记的柴油商业车辆退役期限为15年。
香港政府还将开始着手解决船舶废气排放问题。贺达理教授称,因空气污染而导致的早死案例,近三分之一要归罪于船舶排放的废气。环保活动人士、被新一届香港政府委任为环境局副局长的陆恭蕙(Christine Loh)表示,政府将启动立法程序,规定远洋轮船在香港泊岸时需转用低硫柴油。
这些措施只是个开始,可能标志着香港政府对待空气污染问题态度发生了根本性改变。但这些举措还不够。香港政府太喜欢发“胡萝卜”,挥舞大棒的时候太少。比如说,应该要求所有驶入香港海域的船舶转用低硫柴油,而不仅仅是要求在香港停泊的船舶“转油”。就连他们发的“胡萝卜”也不够大。此次补贴淘汰车辆总共将花费13亿美元,而在去年,荷包充裕的香港政府向每位香港居民发放了6,000元港币(合774美元),总发放金额是此次补贴金额的4倍。如果将去年发放给每位香港居民的钱集中起来,开展一场大规模治理活动,结果将会更好一些。
香港只能做到这么多了。香港位于珠江三角洲最南端,后者有数千家工厂,而且还有深圳和广州两座特大型城市。陆恭蕙说,广东已与香港签署协议,同意到2020年全方位改善空气质量。广东显然也愿意与香港政府展开商谈,以期达成一项涵盖整个珠江三角洲的船舶排放计划。不过,人均收入远低于香港的中国内地,目前仍然重经济增长而轻环保问题。中国内地每周都会新增一座火力发电厂,另外,目前中国内地的煤炭储量还能再用100年。中国怎么可能放着煤山不用呢?如果中国有意治理环境,那么它可能会走在香港前面。香港对企业过于顺从,也特别不愿意干预自由市场,这往往意味着最低限度的环保监管。就道德而言,富裕的香港必须在环保方面做出表率。已经有人担心,中国可能会“未富先老”。当然,在衰老之前,中国首先得确保自己不会被“毒雾”呛死。
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