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追求权力 马英九的剩余价值

也许因为台湾曾经历经多年的强人政治,所以,从民间社会、甚至到政界,一直有几个挥之不去的迷思,第一、无论是总统制或是双首长制,总统有着巨灵般无限的权力,第二、权力之为物,通常是为了作恶而存在。

《中国时报》1月25日刊文指出,理论上,2000年的政党轮替、民进党首次执政,应该可以打破这个迷思,但是,民进党八年执政都无法取得国会多数,许多人误以为问题出在少数统治,殊不知,某种程度而言,少数统治正是总统制的本质。

就如知名的意大利裔政治学者萨托里所形容的,行政立法分立的美国总统制,无法防止分裂的政府,即使同党控制行政及立法部门,也不保证就能得到同党的支持,因为,几乎所有重大的国会表决,都是一次一次算的,萨托里形容这是纸上多数,不能视为是稳定的多数;因此,原来期待能带来强有力领导的总统制,却常常造成政府的瘫痪与僵局。事实上,美国政界或学界,许多人羡慕英国式的内阁制,视为是最有效能的政府。

同样的,马政府最核心的问题正是行政立法间的捍格。这可从在野党批评马政府的修辞中看出,六年前他们信誓旦旦的痛批,一党独大的国民党怪兽又回来了!但论述不出几年就悄悄位移,现在,“无能”的马政府变成主调;只是,无能和万能的怪兽,两个想象之间可说是天差地远。

可以说,长年来我们一直努力要驯服总统这个宪政机关的潜在破坏性,现在却忽然发现,畏缩在笼子中的是一只病猫,这一方面是制度造成的困境,但也绝不能排除个人的因素。因为,何谓政治人物“无能”?指的难道不是政治人物不懂得如何使用权力;确实,当马英九行使权力时,就像《天龙八部》中的段誉初学六脉神剑,总是挥洒不开,而且一直无法着手处理行政立法的核心问题,难怪无能之说,要如影随形了!

这样欲拒还迎的态度,某种程度反映华人文化中一种对权力假惺惺的态度,一个人若被形容为“权力的动物”,绝对带有贬意;相反的,美国总统学大师纽斯达盛赞罗斯福的成就时就说,“权力是罗斯福的情人----对权力的追求最旺盛,透彻的观察力加上野心与自信,使他能有高人一等的成就。”

当然,总统追求权力,不该也不能是为了自己,经过几次政党轮替,我们看得很清楚,在民主的国家中,总统的权力稍纵即逝,第二任总统跛脚的速度,比什么都快。纽斯达的《总统的权力》一书,正是要教导总统们如何保有权力(但这通常教不来)。因为,一事无成、整日虚耗的跛鸭总统,将是全民的共业。

所以,就让马英九兼任执政党主席吧!兼任,未必保证国民党立委会配合年金改革,但不兼任,肯定无法动员早就心猿意马的党籍立委;在美国,总统通常要靠肉桶分肥来赢得多数立委支持,但这绝对会让台湾选民倒尽胃口,兼任党主席的成本相较之下低多了!

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