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“水门事件”对当今政治领袖的警示

无论执政领袖还是平民百姓,既然都是人,就必然具有人性共有的特征及弱点:比如,面对名誉、面对财富、面对异性,都有大致相同的心态。正因如此,一个真正文明、公正的社会,都需要有颁布实施“领袖与平民一视同仁、且必须接受新闻媒体和广大民众”监督的法律及政治制度。1972年的这个时候,美国发生的政治丑闻“水门事件”,导致时任美国总统尼克松被迫辞职。当人类历史进入21世纪的今天,我们再来回首这一事件时,或许心态更加淡定、思维更有理性。

在此,我要与读者分享的体会是:人类进入21世纪后,在全球化新的世界利益格局下,曾经的水门事件对全球政治领袖有何警示,特别是对快速崛起的发展中国家的领袖和民众有怎样的启示。 首先,“水门事件”使很多政治家明白了一个最基本的道理:一个国家其政治权力的原始股东是人民,人民始终掌握着政治权力的主动权,把政治权力何时授出、何时收回,必须由人民自主决断。严格意义上讲,尼克松不算辞职,而是因“水门事件”被弹劾下台的,因为他是在美国司法部启动弹劾程序且已经获得三项通过后,而被迫辞职的。当时的情形是:事件发生后,尼克松曾一度竭力掩盖开脱,并设置重重障碍阻挡调查,尼克松政府里的许多人被陆续揭发出来后,才发现直接涉及尼克松本人,从而引发了严重的宪法危机。尼克松滥用行政权力来维护自己利益和声誉的做法,惹恼了捍卫民主的美国公民和崇尚公平自由的新闻媒体,于是美国众议院决定,由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证,为弹劾尼克松作准备。1974年5月通过法律程序,由法院责令尼克松交出录音带;6月25日,司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据;7月底,司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松被迫于8月8日宣布将于次日辞职,从而成为美国历史上首位因遭弹劾而辞职的总统。

这一事件说明:美国的政治权力来自于人民,人民把政治权力通过合法程序赋予执政的政治领袖,但是若执政者违背了人民意志,人民就会毫不犹豫地收回政治权力。对于诸多大大小小的、日益开放的发展中国家来说,要实现政治文明的进步,无论是消化吸收西方政治文明的成果,还是研究探讨适合本国国情的民主实现方式,都有一个无法回避的、共同面临的问题需要破解:人民以何种合法、公正的规制和流程,把执政权力交给执政领袖及其执政集团,又怎样能对不信任的执政者,随时收回自己的权力,做到收放自如。只有这样,政治领袖和各级执政官员,才会正视人民的利益并严于律己。这也充分说明:如果没有合理的民主制度和公正的司法约束,任何伟大的政治信仰,都无法建立在政治人物伟大的个人理想、政治觉悟和道德自律的基础上。 其次,水门事件使很多政治家认识到:重大政治丑闻或执政败笔事件,是推动政治文明进步和制度完善的重要契机。尽管水门事件发生后,全球不少国家都在看美国的笑话,特别是那些实行封闭集权政治制度的国家,纷纷兴高采烈地向本国民众爆料:高度民主的美国原来也是黑金政治、丑态百出。然而,水门事件这个丑闻,不仅检验了和证明了美国公民可以收回政治权力,而且大大推进了美国民主制度的进一步完善。比如,水门事件后,公众和媒体更加仔细的检查公众人物的背景,并导致政府将会议和记录向公众公开;更重要的是,水门事件促成美国政府分别通过了阳光政府法、政府道德法、总统记录法。其中阳光法案要求政府机构除了例外情况,所有的会议向公众开放;政府道德法案要求公共官员披露他们的财务状况、雇佣历史,对游说行为进行限制;总统记录法要求记录总统所有的文件。水门事件后,对于参加政治竞选活动的捐款资金也做了日益严谨的规范和约束。到1975年以前, 32个个人和19家企业被定罪或认罪违反了竞选捐款资金,比如明尼苏达矿业和制造大亨Goodyear,美国航空公司的Northrop以及海湾石油公司以及菲利普斯石油公司等。水门事件后,美国国会后来修订了1974年的联邦选举竞选法,对捐款和开支限额进行限制,创建了联邦选举委员会(FEC),创建总统竞选的公共融资制度。

上述情况说明,任何一个国家的强大和崛起历程中,都必然要经过一个由集权向民主、由封闭向开放、由低级向高级的演进过程,在这个漫长的过程中,难免会发生很多重大政治事件。一个不断走向成熟的国家的执政领袖及其执政集团,恰恰是因为以开明理性、客观求实的态度和策略对待政治事件,才得到人民的理解和宽容;否则,人民采取的只能是极端的暴力方式,强行推翻现政权,收回属于人民自己的权力。尼克松虽然在其任期内做出了非凡成就,特别是在出访苏联、破冰中国之旅和结束越南战争方面做出了很大贡献。这一点,任何一位美国人都知道,他无疑也是美国政治历史上一位非凡的总统。但是,政治功劳簿上的任何政绩只代表昨天,不代表今天和未来。尼克松被弹劾,这不仅是对美国二百年民主政治的一次重大考验,也是美国共和党遭遇到的巨大危机。但是,美国人民并没有因此而推倒共和党。相反,经历这次事件,美国政治制度更加完善和成熟。对于那些尚在开放和加速崛起的发展中国家而言,执政者面对执政过失或政治丑闻,越是掩盖所谓的“家丑”,越会遭到人民的唾弃和不满。因此,政治文明的进步,首先不是体现在政治口号多么响亮,而是执政者的政治态度是否开明。 再次,水门事件印证了美国民主制度的无情与有情。水门事件发生后,尼克松尚在总统位置上,他显然拥有极大的特权,所以他的内阁中,不乏“铁杆道义”的朋友为其两肋插刀。然而,司法部长是总统任命的,但却毫不领情。当总统受到特别检察官的追查时,司法部长却拒不执行总统“解除特别检察官职务”的命令,声称“宁肯辞职也不那么做”,使得尼克松企图以权力掩盖违法事实的行为一步步受挫。这就是民主文化价值观在这个国度所起的重要作用。但是,当整个事件处理完毕后,美国总统的权力又突显了它超乎寻常的力量和情感色彩:那就是总统继任者卡特对尼克松行使了特别豁免权,使得尼克松逃避了法律的惩罚。卡特总统的做法显然也是法定程序认可的,一切又都在法律的界限之内。这说明,民主制度有其严肃威严的神圣不可侵犯的尊严,也有类似中国的“刑不上大夫”的变通法则,只是这一变通,不是某位权势者个人随心所欲或者暗箱操作,而是光明正大地依法行事。而此时的人民,却显得那么雍容大度,不拘小节。

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