马政府所主导的组织改造被指越改越肥、高官也越减越多。组改之后,部委减少8个,但高官竟然增加189人。据了解,台湾政府每年要多支付上亿元新台币(下同)人事费。
公务员官等分为委任、荐任、简任,职等则从第一到第十四职等,简任官职等从第十到第十四职等,是最高阶的文官。原本是要为行政院瘦身的组织再造,却越改越肥。根据台“立法院预算中心”数据,第一波已有19个部会完成组改,但只有国防部裁军,比照十职等以上的官员大幅减少115人,其余包括行政院、卫福部、主计总处、客委会等9个单位,简任官(台编制的公务员官等之一)人数都增加,且增加员额比合并前的员额更多。
其中卫福部增加50人最多,卫生署简任官员额402人,内政部社会司与儿童局简任官33人。两者整并为卫福部后,简任官竟成485人,多出50人。文化部在组改后,也多出15名简任官。行政院整并新闻局与消保会,原有138名简任官,现暴增为178名。教育部整并体委会、青辅会,简任官人数增加10人。主计总处与客委会业务没有因为组改而调整,但两单位趁机增加简任官员额,主计总处增加18人,客委会增加5人,增幅逼近3成。
行政院人事行政总处组编人力处长怀叙说,行政院增加政务委员、政务副秘书长及性别平等处等,因此需增加简任官;卫福部也因卫生署改制成部,原有的秘书室、政风室等依法升级为处,疾管局、健保局等由局升为署,所以增加简任官,又整并部分内政部业务,才需增加这么多简任官,但增加的额都在法定范围内,并未超过。
行政院人事总处官员解释,多数单位认为整并其他机关后,简任官员也需要增加,以便督导、整合推动业务,且这是预算员额,并未超过编制员额,也不一定满编。该官员还说,依“中央政府机关总员额法”规定,包含政务官、一般公务员、约聘雇人员等,机关员额总数17.3万人,但预算员额并没这么多,且依法上级机关每两年都会评估下级机关员额的合理性,依评鉴结果可要求现职人员移拨或退休。不过,组改3年迄今,办理优退的职员有205人,简任官退休仅52人。
主计总处公务预算处长李国兴说,主计总处过去员额都未调整,但政府总预算规模已增加5倍。这次趁组改调整员额,但都还在合理范围内。客委会主委黄玉振也说,客委会增加一个处,以及包括客家文化发展中心等附属单位,业务量增加,增任简任官有必要。 但若以十职等月薪约8万元计算,“国库”每年要多付出上亿元人事费。绿委李俊俋批,组改只是玩大风吹,把一个机关移到另一个机关,机关数目与员额当然不会减少,甚至还因此增加简任官,证明组改完全失败,应再重启一次组改。蓝委王惠美也说,政府不必包山包海,什么都要管,否则业务量应删未删,员额就不会减少,甚至会劳逸不均,有的单位人不够要用派遣工,有的单位却没事做。
淡江大学公共行政系教授陈铭祥说,组织改造是要精简人力、提升效率,现在各部会却趁机把人力一次涨足,增加这么多简任官,功能没有强化,只想扩大权力,还花更多纳税人的钱。这跟组改精神完全背道而驰,“增加一个处、增加一堆简任官就能提升效率,老百姓不会相信这种鬼话。”
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