北京时间10月20日，中国官方向外界透露18日中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议的相关内容，“听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报”。除了常规议程之外，这次国务院会议着重强调了“加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的‘堰塞湖’现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为”。对此有分析认为，结合习近平此前亲自下到省级常委中推动“整风”运动的举措来看，今天中共高层已经认识到在党内和政府内的政治架构中，存在着很严重的“政令不出中南海”的现象。而对于李克强这位正在展现其务实风格的共和国总理来说，此时提出要在政府系统内解决这种“上下不通”的情况也就势在必行，一方面承接之前习推动的整风下地方，一方面又为随后的三中全会出台政策的执行作铺垫。
进入“三中全会时间” 李克强树中央权威
在官方媒体对这次国务院的报道中，称李克强督促扭转各级政令不畅的“堰塞湖”现象，甚至“对已出台的促改革、调结构措施落实情况开展自查，国务院将组织督查”，以保证中央改革预期的实现。由于恰逢外界报以极大期望的中共十八届三中全会在即，有分析人士认为，为了保证可能为中国未来十年经济定调的重要会议所定下的政策能够在随后顺利在地方上推进，李克强这种未雨绸缪“打预防针”式的做法就显得极为必要。毕竟在今天的大陆舆论中，认为李年内已逐步在经济领域践行其改革理想，然而现实利益集团亦暗自与中央较劲。稍早前上海自贸区历经重重磨难方破茧而出亦可想见中央与部门利益的冲撞痕迹。
有观察人士称，李克强此次布局年内改革任务的同时特意强调政令不畅问题，可见在之前李所强力推行的行政改革等政令的确受到了挑战，以致可能触犯中央的权威性，令中央不满。实际上，早在上海自贸区酝酿成立的过程中，媒体便不断曝光李克强曾因为遭遇部委利益集团的阻挠而大动肝火，“在一个闭门国务院会议上，当被告知他的上海自由贸易区计划遭到既得利益集团持续反对时，李克强当时曾愤怒地拍桌子”，这也是当时为什么自贸区的挂牌一拖再拖的原因。
习近平下地方亲推整风 改革更需政令畅通
实际上不仅是政务系统，在中共党内也存在着这种下级政府对高层部署推三阻四、一拖再拖的情况。9月23日至25日，习近平在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，对于他上任之后所推行的“群众路线”再加一把火，提出要在各省级常委中间开展“批评与自我批评”这种被认为带有了明显的“毛式色彩”的运动。当时便有分析指出，习近平作为中共最高领导人，用4天半的时间如此高调参加一个省级常委会议，一方面说明他对自己的“群众路线”的确很重视，另一方也表明了习所推行的措施在党内尤其是省一级中间推行得并不顺畅，因此习不得不“御驾亲征”。所谓“政令不出中南海”是中国民间盛传的一句俗语，意在指出由于执行难度、利益保护等问题，中央政策经常会出现无法顺利在地方得到执行的情况。虽然这种说法有些过于极端，但也体现出今天中国政治制度中的一些问题。尤其在过去十年，由于上一任中共领导人胡温的性格和政治背景，中央政府被指缺乏强有力的中央集权，缺乏执行力。任何社会转型期的社会大变革，都势必涉及到社会利益的重新分配，涉及到利益集团的根本利益。但是在这方面，胡温的表现难称得上尽善尽美，很多政策不能有效、直接地贯彻到地方之上。
中国哲学家熊十力曾提出过“英雄造时势，时势造民众”，借用这个观点，在今天的中国，则需要“领袖造改革，改革造民众”，正如上个世纪七八十年代邓小平力挽狂澜推动改革开放改变中国面貌一样。自习、李上台之后，作为领袖的他们曾在不同场合多次强调要继续推进改革，这也是为什么舆论将这次十八届三中全会比作开启中国改革开放序幕的“十一届三中全会”的原因所在。如果要保证改革的推进，就更需要政令能够在中央和地方之间顺畅地上传下达，避免一些可能影响中国未来的政策“胎死腹中”。
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