未成年人性侵案件屡禁不止的现状引发了整个社会的反思和探寻----如何才能为孩子们撑起一把安全的保护伞，而通过立法打击此类违法行为不失为一条有效的措施。10月24日，中国最高人民法院发布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》指出，国家工作人员或者冒充国家工作人员，对未成年人实施强奸、猥亵犯罪的从重处罚。意见强调，无论是否明知被害人为幼女，都要以强奸罪论处。
《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》发布。高鑫 摄
这份四部门联合发布的《意见》共34条，着重从依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人的保护力度两个主要方面做了规定。最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，中国刑法第二百三十六条、第二百三十七条明确规定，奸淫幼女，猥亵儿童的，从重处罚，对于强奸已满十四周岁未成年少女的，人民法院在审判实践中一般也酌定从重处罚。
《意见》第25条从犯罪主体、犯罪地点、犯罪手段、犯罪对象、犯罪后果、行为人的一贯表现等方面，对从重处罚情节做了具体规定，体现依法严惩的刑事政策。这七种从重处罚情节是：1、对未成年人负有特殊职责的人员、与未成年人有共同家庭生活关系的人员、国家工作人员或者冒充国家工作人员，实施强奸、猥亵犯罪的；2、进入未成年人住所、学生集体宿舍实施强奸、猥亵犯罪的；3、采取暴力、胁迫、麻醉等强制手段奸淫幼女、猥亵儿童犯罪的；4、对不满十二周岁的儿童、农村留守儿童、严重残疾或者精神智力发育迟滞的未成年人，实施强奸、猥亵犯罪的；5、猥亵多名未成年人，或者多次实施强奸、猥亵犯罪的；6、造成未成年被害人轻伤、怀孕、感染性病等后果的；7、有强奸、猥亵犯罪前科劣迹的。
通过立法打击性侵未成年人犯罪是世界各国的通例。2010年6月，波兰通过国家立法准许对性侵儿童的罪犯实施“化学阉割法”。此后，德国也通过国家立法，实施“化学阉割法”。一年后，韩国国会以绝对优势通过了《对性犯罪者进行防止性冲动的药物治疗相关法案》，成为亚洲第一个实行“化学阉割法”的国家。此外，如意大利、瑞士、中国台湾、中国香港等国家和地区都是通过立法来防范和打击性侵儿童犯罪。2013年4月，印度政府开始讨论立法打击性侵儿童行为，相关提案强调，可将性侵者终身监禁。
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》主要包括十一方面的内容：
（一）依法及时发现和制止性侵害罪行。
《意见》第9条规定，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员（以下简称负有特殊职责的人员）以及其他公民和单位，发现未成年人受到性侵害的，有权利也有义务向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者举报。《意见》第10条第二款规定，公安机关发现可能有未成年人被性侵害或者接报相关线索的，无论案件是否属于本单位管辖，都应当及时采取制止违法犯罪行为、保护被害人、保护现场等紧急措施，必要时，应当通报有关部门对被害人予以临时安置、救助。这样规定的目的是，使性侵未成年人的罪行在第一时间内能够被发现和制止，避免给未成年被害人造成更大的伤害。
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