在国际关系理论的发展过程中，“安全困境”是一个十分重要的概念。安全困境，又称作“安全两难”，主要指在国际关系领域中主权国家行为体间在安全方面互不信任、互相疑惧引起的安全信任危机。安全困境的产生，同国际政治的一个基本特征，即无政府状态，或国家之上缺少一个政府，是密不可分的。在无政府状态下，一个国家追求安全的独立行为可能导致所有的国家更不安全。“国际政治无政府状态这一经久不衰的特性导致了千百年来国际政治生活具有显著的相似性”。
东北亚地区的安全困境不可不说是国际社会的一种典型，其多方面、多层次、多维度的特点有着极其复杂的生成原因，诸如地缘战略利益、大国均势、大国霸权、安全机制的缺失等等。身处其中的各个大国都试图提出解决方案，但似乎又都是安全困境的制造者。中国作为安全困境解决的积极参与者，试图发挥自身大国角色，展现大国气度，用切实可行的战略方案逐步攻克国家之间不信任的隔膜与尖冰，突破东北亚安全困境。本文试图就中国在东北亚地区的国家利益进行分析，说明中国东北亚战略的重要性和必要性，并提出中国东北亚战略方案的设想。
一.中国在东北亚地区的战略利益
根据古典现实主义六原则的观点，权力界定国家利益。随着中国和平崛起进程的加快，中国的国际影响力和国家利益由地区扩散至全球已是必然趋势，然而，不谋一域者，不足以谋全局。中国是东北亚地区的重要国家，在东北亚地区具有重要的国家利益，主要包括国家政治利益、安全利益、经济利益、文化利益。有效维护和实现我国在东北亚地区的国家利益是中国东北亚战略的目标与指导原则。
第一，中国在东北亚地区的政治利益。政治利益主要是指中国作为主权国家在东北亚地区应当享有的国际尊严、国际权益和国际地位。这里涉及建立公正、民主的地区秩序，以充分保障中国的主权和平等地位。受儒家传统思想的影响，中国自古是爱好和平的国家，因此随着中国国力的不断壮大，我们所追求的并不是称雄称霸，而是和平崛起，走和平发展的道路，在相互尊重主权和领土完整、平等信任，互利合作原则基础上，发展中国与东北亚地区国家的睦邻友好关系。中国不称霸，也决不允许任何国家谋求地区霸权，推行强权政治。因此，中国作为负责任的地区大国，在增强自身国力与影响力的同时，将积极推动公正、民主、和谐的东北亚国际体系和国际秩序的建设，维护东北亚地区和平与稳定，发挥建设性作用。
第二，中国在东北亚地区的安全利益。中国的安全利益主要是指在东北亚地区确保中国公民、社会和国家的合法权益不受威胁和侵害，这里包括传统和非传统安全。一方面要维护我国主权和领土完整，实现半岛无核化，应对美国亚太战略重心的转移对我国的安全压力等传统安全问题。另一方面也要对非传统安全做好防范准备。有调查显示，中朝边境是中国陆上安全形势最差的地区，朝鲜脱北者和朝鲜难民大规模越境，大量跨界犯罪的出现不仅严重影响了我国东北地区人民生活的稳定，也对我国的国家安全造成了严重威胁。
第三，中国在东北亚地区的经济利益。经济利益是指中国在东北亚地区经济活动中的合法权益，公平和自由的贸易与投资环境，防范不断发展和扩大，促进东北亚地区经济发展与繁荣。推动减少东北亚地区贸易壁垒；维护金融和货币体系的稳定，防范金融风险；推动中日韩自贸区建设，加深东北亚地区经济一体化合作。经济的发展一定程度上来说是地区和平安定的基础，因此经济利益对一国来说至关重要，获得经济优势就能掌握地区主导的相对优势。
第四，中国在东北亚地区的文化利益。中国在东北亚地区的文化利益是指在思想道德、价值体系、政治制度、历史文化、文学艺术、科学和教育等各方面的传承、影响与传播。制度方面，我们应维护中国政治制度和社会主义价值体系不受攻击诋毁。传统文化方面，中华文明源远流长，我们应提升中国优秀历史文化在东北亚地区的影响力，提升中国在东北亚地区的文化软实力。
二.东北亚安全困境的现状分析
应对东北亚安全困境必须首先理清其现状，方可抓住主要矛盾，对症下药，提出切实可行的战略方案。
首先，美国的东北亚政策是东北亚安全困境的最大因素。美国国防部1995年的《东亚安全战略报告》明确指出，“防止竞争性、敌对的大国或者国家联盟在政治上和经济上控制亚太地区”是美国的核心利益。美国作为当今世界唯一的超级大国，其利益触角已伸向全球。在美国看来，“日本应该是美国在处理世界事务新议程中的全球伙伴，地区举足轻重的中国则应该成为美国的远东之锚，由此促使欧亚大陆出现一种稳定的均势”。美国的亚太战略是其全球战略的重要组成部分，而东北亚战略是其整个亚太战略的缩影。由于没有一个有效的集体安全机制，地区国家纷纷走上发展和加强军备的道路，安全困境在美国因素作用下，陷入了循环往复的境地。作为美国亚太战略的核心，日美同盟的发展成为近年来东北亚地区安全方面的突出问题。
其次，中日之间的宿怨成为地区安全的主要障碍。在历史问题上，日本始终不能清算其侵略历史，主要表现在日本修改教科书和日本政要参拜靖国神社问题。在修改教科书问题上，日本采取了美化和歪曲侵略历史的做法，日本政府对待过去历史的态度采取了整体右倾的转向。而日本政要不顾中国及国际社会的反对与谴责，公然参拜靖国神社更是将中日之间的历史恩怨推向高潮。地缘政治经济利益上，对钓鱼岛的矛盾争端和能源的争夺成为中日合作关系的主要障碍。钓鱼岛问题由来已久，对能源的争夺则是近年来才急剧升温。中国对于东海油气田的开发触动日本的敏感神经，这对于两个能源消费大国在能源日益短缺的时代也是必然。
最后，朝鲜半岛问题是东北亚安全困境的重要问题。朝鲜和韩国关于半岛统一主导权之争是该地区最为典型的安全困境。冷战期间，适应两个超级大国的争霸需求形成的冷战思维和冷战结构，使得朝韩彼此互不信任，并逐渐形成了各自的安全需求和对统一的不同战略考虑。美国为了将朝鲜半岛纳入其亚太战略中，对朝鲜采取了既接触又遏制的战略手段，而由于朝鲜半岛涉及到大国利益，它们之间的博弈使得问题更加复杂化。
以上我们可以看出，东北亚地区可以说是世界上遗产犹存、热点频发的不稳定地带，或是最有可能出现大国冲突的地区。具体来说，东北亚安全困境主要肇因于三个方面：
1。利益的冲突。由于安全困境的存在，均无意伤害对方的两方却最终走向了战争，巴特菲尔德将此描述为“现代国际冲突中的悲剧因素”。东北亚是中、美、日、俄四大国利益的交汇点，大国间战略利益的结构性冲突造成了其各自安全战略定位与选择的冲突性。美国虽然不是地处东北亚，但其制定的重返亚太及亚太再平衡战略却深深牵动着相关各国的利益。同时，东北亚国家间还存在着错综复杂的领土纠纷，如中日钓鱼岛之争、中韩苏岩礁之争、日韩独岛（竹岛）之争、日俄北方四岛之争，以及中日韩之间在海洋划界方面的争端与纠纷。
2。制度的匮乏。“在东北亚地区的历史发展中，从未形成过区域安全协调机制，从未建立过有效的多边政治组织、区域论坛和集体安全组织”稳定合理的制度安排是确保地区安全天平的重要砝码，同时“制度可以提供解决冲突的方法”，东北亚地区缺少区域合作和地区安全的、有效的和常设性的制度性安排，分散的权力结构使既有的利益冲突难以得到有效的协调和控制。
3。信任的缺失。建构主义使安全研究从物质力量的角度转向角色认同的分析，“正是认同的逻辑而不是无政府状态的逻辑对哪样的国家被视为国家的潜在或现实威胁提供了更好的解释。”冷战的结束并未消除深存于国家之间的意识形态对立。东北亚地区各国间长期受意识形态对立或历史恩怨的影响，彼此猜疑和恐惧，普遍将对方视为潜在的威胁。中美、中日、中韩、朝韩、日韩、日俄、美俄等多对双边关系中普遍缺乏战略互信，加剧了东北亚地区安全态势的对抗性和地区安全合作的滞后性（甚至无法完全排除爆发大规模战争的可能性），甚至造成一种草木皆兵的怪像。
基于以上种种，东北亚地区在小规模冲突矛盾之下实际还潜伏着重重危机，安全体系的建立迫在眉睫。
三.中国应对东北亚安全困境的战略选择
地理环境和地理位置对国际关系和国家对外政策有着重大的影响，地缘因素是一国制定对外政策的重要依据。现实主义者通常认为，国家的地理位置即使不是最终决定，也在很大程度上影响着它们的政治行为。中国地处东北亚，其和平稳定与否直接关系到中国最核心的国家安全与发展战略利益，直接关系到中国能否确保自身的安全以及能否按既定的蓝图实现现代化建设的目标，直接关系到中国和平崛起以及东北亚国际秩序和平转型能否顺利实现。
在东北亚，实际上存在着两种安全体系主张：一种是由美国主导的，以美日同盟、美韩同盟为核心的同盟体系，主张在同盟基础上建立包括非同盟国家，如中国、俄罗斯、朝鲜等在内的多边安全合作主张；另一种是由中国主导，俄罗斯赞同的东北亚多边合作体系的主张，即参与合作的各方都是平等的伙伴，不赞成针对第三方的同盟体系的存在，但在目前条件下也容忍同盟体系的存在。“六方会谈”正是这两种主张妥协的产物。
基于东北亚地区政治、经济、文化等方面合作的脆弱性，制度自由主义认为制度可以有效地控制国家之间的冲突，促进国家间合作的实现，因此，我国在东北亚的战略目标应该是推动建立多极均衡的东北亚地区格局，推动建立全面的安全合作机制，平等互利的经济合作机制，普遍的地区观念认同。由于东北亚安全合作困境产生的根源是纵横交错的结构性矛盾，已经成为当代东北亚国际政治的常态并将继续存在较长的历史时期，因此，东北亚安全合作困境的处理和解决也将是一个漫长复杂的过程，中国应该确定自身角色，做好充分的心理准备，分阶段、分步骤地一步步推动。
首先，中国应当是东北亚地区安全合作机制建设的积极推动者。东北亚地区的安全形势不容乐观。朝核问题，朝鲜半岛战争以及中日、日俄等领土争端的破坏性具有很强的辐射性，其威胁的不仅是地区哪个国家，地区各国也很难独善其身。而“合作安全是一种广泛的安全取向”，因此在东北亚地区应当摒弃冷战思维，不谋求单方面军事优势，积极创造共同安全与合作安全的道路。在2013年3月22日，习近平主席访俄期间两国元首签署的《中俄联合声明》中，本着安全不可分割的原则，中俄两国共同倡议在“亚太地区建立开放、透明、平等、包容的安全和合作架构”。中国始终以积极的态度推动机制建设，力图早日突破东北亚安全困境。
其次，中国应当充当东北亚地区的战略平衡手。美国作为东北亚地区外大国，其对东北亚各方面的影响一直都存在，且占据相当重要的地位，加上美日同盟、美韩同盟，美国在东北亚地区指手画脚更是肆无忌惮。中国作为东北亚名副其实的大国首先应当限制美国的影响，阻止美国实行霸权主义，强权政治。为此，中国应当提升自身的地区影响力，掌握地区话语权，弱化美国在东北亚的阴影。
最后，中国应当以负责任大国身份主导安全进程的方向。中国是最大的发展中国家，也是新兴大国。东北亚的和平稳定直接关系到中国的国家安全与经济发展，中国有理由也有实力加入到东北亚安全进程之中。在朝核问题上，中国政府坚定朝鲜半岛无核化，反对武力或武力相威胁。在领土争端方面，中国政府坚决捍卫领土主权，反对任何形式的挑衅。在半岛安全问题上，以六方会谈为平台，推动建立东北亚地区和平与安全机制，为实现朝鲜半岛和平与安全建立制度保障。
四.小结
大国的地位从来都是伴随着责任担当。中国是东北亚地区重要的大国，且正在迅速崛起为一个世界性大国，因此其在东北亚安全困境的解决中应当扮演角色的重要性不言而喻。从战略高度讲，积极推动东北亚国际体系变革，努力建立一个公正、民主、和谐的东北亚国际体系和国际秩序不仅将为中国和平发展创造和平稳定的地区国际环境，同时也必将造福整个东北亚乃至世界各国。
评论 (0)