中美博弈的"南洋风暴":印尼为何不敢上"贼船"?

编者按：作为东南亚人口最多、地缘位置最关键的国家之一，印尼不仅控制着连接印度洋与太平洋的重要海上通道，也被美国视为影响整个东盟战略走向的重要支点。在特朗普访华前，美国在亚太地区最重要的军事动作就是试图说服印尼“倒向”美国，借助印尼的地缘位置，强化自身在东南亚海域的存在感。而对于美国的战略计算，印尼又如何回应？

今年4月，美国国防部长赫格塞思与印尼国防部长夏弗里在五角大楼正式宣布，两国建立“重大防务合作伙伴关系”，此举标志着美印尼防务合作迈上新台阶。此番合作涵盖三大核心方向：推动印尼军队现代化与能力建设（包括装备、后勤与维护体系），深化训练与专业军事教育（如军官培训与联合特战能力），以及扩大联合演习与作战协同，提升互操作性与区域应对能力。美国深化与印尼防务合作可谓蓄谋已久、图谋不轨。

01 美国拉拢印尼“下水”蓄谋已久



印尼是东南亚大国，与中国在南海上存在海域划界纠纷，是美国在东南亚关注的重点国家之一。早在2009年，奥巴马政府宣布“重返”亚太后，美国就开始大力推动与印尼的关系，2010年两国建立全面伙伴关系。美国谋求与印尼深化战略协作。2013年，中国在印尼发起共建“21世纪海上丝绸之路”倡议，与印尼建立全面战略伙伴关系后，印尼在大国博弈中的战略价值凸显，中美围绕印尼的博弈进入新阶段。2014年印尼佐科政府抛出“全球海洋支点”战略，美国趁势与印尼加强海上合作，次年奥巴马总统访问印尼，美印尼关系升级为战略伙伴，两国签署海上安全备忘录与全面防务合作联合声明。这是美印尼首次升级双边关系，美国将印尼视为重要的海上合作伙伴，积极推动海上安全、海洋经济、海洋资源及渔业保护与管理等领域的合作。美国希望在海上博弈中支持印尼。2016年，中印尼在纳土纳海域发生摩擦，美国公开力挺印尼，与中国针锋相对。

拜登执政时期，美国推进“印太战略”，印尼进入美国“印太战略”视野，美随即将对印尼关系提升为全面战略伙伴，双方还举办外长防长“2+2”对话，海事安全被设定为重要议题。这是美国第二次拉拢印尼“下水”，美国希望与印尼共建自由、开放、繁荣、安全、有韧性的“印太”，构建所谓的“印太秩序”。此后，美印尼实施新的战略合作举措，比如每年都刷新“超级神鹰之盾”联合演习的规模，深化防务合作越走越实。

此番，美印尼建立重大防务合作伙伴关系，是美国第三次升级对印尼的关系。表面上看，美国加大对印尼军事投入，是回应普拉博沃政府的军事现代化需求，助力印尼升级军备，提升人力资源水平，但“项庄舞剑，意在沛公”，美国借加强与印尼合作，谋求获取印尼领空更大的使用权限，以加强对南海及马六甲海峡的监控，彻底将印尼拉入美国在南海打造的“反华阵营”。印尼一旦妥协，无条件开放全部领空，无疑就被美国绑上“贼船”。显然，印尼对此已有警觉。但美国从奥巴马政府开始就持续对印尼进行“温水煮青蛙”式的渗透，即使此番被拒，美国恐怕也不会罢休，未来还会持续诱压印尼，印尼已经成为美国在东南亚必争的战略支点。



印尼扼守马六甲海峡东西两端，是重要的战略要地

02 印尼是美国“印太战略”不可或缺的支点



美国如此重视印尼，主要原因是在大国博弈深化加剧背景下，印尼对美国的战略意义更加凸显。地缘上看，印尼横跨赤道，位于太平洋与印度洋的交汇地带，毗邻马六甲海峡、望加锡海峡、巽他海峡和龙目海峡等关键水道。其中，马六甲海峡作为全球贸易的“咽喉”，也是美海军在太平洋与印度洋之间自由调动的关键节点。美国寻求获得印尼更大的领空权限，就是希望增强其在马六甲海峡区域乃至印度洋的监视能力和管控力。如果按照特朗普的设想，美军战胜伊朗，拿下霍尔木兹海峡，再渗透印尼，控制马六甲海峡，那么美国将控制从霍尔木兹海峡到马六甲海峡一线的所有关键海上通道，这对地区国家安全将构成重大冲击。从这个意义上说，印尼已经成美国掌控“印太”海上生命线的重要桥头堡。

从大国博弈角度看，印尼正在成为中美竞争的战略前沿。印尼是东盟最大经济体、“21世纪海上丝绸之路”首倡之地，也是全球重要的镍矿生产地。据国际镍业研究组织（INSG）的数据，2023、2024 年印尼的镍矿产量分别占世界总产量的 55%和57%。当前，全球能源转型和高科技产业迅速发展，印尼对中美两国的战略意义已经从地缘政治扩展到地缘经济。相对于美国而言，中国凭借先行优势在印尼镍冶炼与精炼行业的外国直接投资中占据主导。美国为争夺镍矿控制权，特意在与印尼签署的互惠贸易协定中，明确要求印尼要放宽对美国出口关键矿产的限制，并在关键矿产的开发中与美国开展合作。2025年12月，印尼主权财富基金“达南塔拉”（Danantara）还就镍、铝土矿以及稀土金属等关键矿产资源准入问题与美国方面开展沟通磋商。同时，多家美国汽车制造企业，包括福特和特斯拉，已与印尼方面建立合作关系，共同推进电动汽车电池产业链发展。美国深知谁掌握了印尼的镍矿资源，谁就掌握了新能源时代的战略主动权，掌控了东南亚。



当地时间2025年2月16日，印度尼西亚巴厘岛，来自多个国家的海军舰艇参加“科莫多-2025”海上联演。这是由印度尼西亚海军组织的每两年举行一次的非作战演习。

03 印尼只是美国亚太军事扩张计划的“冰山一角”



如上所述，美国希望借助印尼渗透南海，完善在东南亚海域的军事部署，但实际上美国在南海的战略布局不止包括印尼。在东边，美国还积极将菲律宾打造为前沿阵地。2022年小马克斯担任菲律宾总统后，美菲军事合作持续升级。2022年11月，美国同意投资6650万美元，用于菲律宾新埃西哈省的麦格塞塞堡军事基地、卡加延省德奥罗的伦比亚航空站、邦板牙省的塞萨尔·巴萨空军基地的军事设施的修建或完善。2023年，美在菲新增4个军事基地，3个位于吕宋岛北部（卡加延省2个，伊莎贝拉省1个），另1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛。这些基地将成为美控制巴士海峡、苏禄海等重要水道，监控亚太地区军事态势的关键战略区。不仅如此，2024年美军还首次在吕宋岛北部部署中程导弹系统，美其名曰“为加强菲海上防御能力”，实则是补强其在第一岛链的薄弱链条，这是冷战后美首次在东南亚部署陆基中导系统，对地区安全影响深远。

2025年3月，美变本加厉，在菲部署“海军陆战队远征舰艇拦截系统”，并计划在2028年前在菲南部达沃新建可储存1.55亿升燃料的基地，以支撑高强度作战超30天，妄图将菲变成美大型实战的前沿阵地。同时，美菲还不断刷新“肩并肩”联合演习的规模，美国国防部长赫格塞思甚至公然妄称“肩并肩”演习就是为了应对“中国威胁”。2026年4月，美菲“肩并肩”军演，共1.7万人参演，演习聚焦于反舰实弹射击、两栖夺岛、联合防空反导等高烈度对抗科目，实战意图明显。除菲律宾外，美国还欲在新加坡樟宜港部署濒海战斗舰，将新加坡打造为海上战略通道和后勤指挥中枢。同时，美还与泰国签署防务联盟联合愿景声明，整合下一代技术、扩大领域感知和加强联合指挥与控制系统的路线图。

美国积极深化与东南亚关键国家的军事合作，谋求在东南亚构筑从西部（泰国）到中心（印尼）再到东部（菲律宾）的地缘军事网络，并将该网络纳入印太地区的军事辐射体系，形成对中国的全面威慑和围堵。美国深信“制海权是国家海权的核心”，特朗普政府也将控制海上通道作为国家安全的要务。在2026年美国发布的新版国家安全战略报告中，印太地区仍然被定义为大国地缘政治的角力场，而印太地区的海上通道则成为美国的主要关切。在此背景下，印尼等东南亚国家在美国全球兵力部署中占据不可替代的位置。美国诱压印尼开放领空，加紧对马六甲海峡的渗透，表明美国在东南亚的海上战略已经从简单地怂恿菲律宾在南海骚扰中国，逐渐转向控制关键海上通道，强化制海权。而在此军事网络中，印尼正是连接太平洋与印度洋的关键节点，也是较为薄弱的环节，美国如今对印尼“下大手笔”，原因就在于此。



当地时间2026年2月26日，泰国春武里府萨塔希普，泰国海军与美国海军陆战队在金色眼镜蛇2026联合军演期间开展两栖突击训练。

04 印尼追求战略自主，不会轻易倒向美国



尽管面临美国的步步紧逼，但印尼明白维护战略自主是对外合作不可动摇的基本方略。印尼自建国以来就积极践行独立自主、不结盟、不选边的战略传统。历史上，印尼举办亚非会议，发起不结盟运动，积极为第三世界代言。如今，在大国日趋激烈的竞争博弈中，印尼仍然坚持战略自主，有意与美国保持距离，竭力维护国家和地区利益。例如，2019 年 6 月，美国大张旗鼓推进“印太战略”，印尼抛出印尼版的“印太合作构想”，并力推东盟出台“东盟印太展望”，强调以东盟机制和平台为抓手，维护东盟中心地位，保持战略自主。“东盟印太展望”明确剔除美国格外关心的军事与安全合作，将“印太”合作集中于互联互通、海洋、可持续发展、经济合作等议题，以求促进经济发展、维护地区和平。再如，2023 年 8 月，美国国防部公布美印尼国防部联合媒体声明，国际媒体随即炒作该声明谴责“中国在南海的扩张行动不符合国际法”。时任印尼国防部长的普拉博沃反驳称，自己确实曾访问美国并与奥斯汀举行会晤，但双方并未发表联合媒体声明，也没有举行记者招待会；印尼与中国的关系很好，两国相互尊重、相互理解。普拉博沃强调，印尼主张不结盟，这对印尼至关重要，印尼与所有国家都保持友好。

特朗普第二任期以来，美国邀请印尼加入“加沙和平委员会”。印尼欣然接受，希望借此为维护巴勒斯坦的利益发声。但当发现“加沙和平委员会”名不副实，未能实际维护巴勒斯坦利益时，普拉博沃果断表态考虑退出委员会。如今，印尼国内精英对美国要求开放领空一事，态度出奇地一致。印尼外交部专门发文警告，若对美开放领空，印尼的主权将被践踏，同时印尼可能被卷入大国在南海的斗争漩涡之中。印尼各界纷纷警告要谨慎应对美国，坚持“自由、积极”的外交政策。印尼前驻美大使迪诺表示，作为中等强国，印尼对美政策要更加谨慎，“不要美国一提要求，印尼就点头同意”。印尼国内明确清晰的“拒美”信号显示，美国想靠简单的零和博弈，诱逼印尼等东南亚国家选边站队，掀起阵营对抗，不符合印尼利益。

美国野心勃勃，一向自以为是，不得人心，严重危害地区稳定。不仅印尼，东南亚国家对美国的担忧和焦虑也在加强。2026年4月，新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院（ISEAS）东盟研究中心发布的《东南亚态势报告：2026》显示，东南亚若“被迫在中美战略竞争中选边”，52%的受访者选择中国，48%选择美国。相比之下，中国对东南亚的吸引力和重要性在上升。维护地区和平稳定，防范系统性战略风险，将是未来中国与东南亚国家的重要任务。



当地时间2025年10月5日，印度尼西亚雅加达，在国家纪念碑举行的印度尼西亚国民军成立80周年纪念仪式上，印尼特种部队成员从国家纪念碑上索降。4月底，意大利议会批准将退役的“朱塞佩·加里波第”号航母无偿捐赠给印尼。这是印尼自主军事外交实践和军事现代化进程的最新成果，此将极大提升印尼的军事实力，助力其实现“东南亚海军强国”的梦想。印尼成为继泰国之后，东南亚第二个拥有航母的国家。未来，东南亚国家在与大国的竞争博弈中将更显自信和底气。