近年俄烏戰爭徹底改變全球軍事思維，無人機與無人艇從輔助裝備躍升為影響戰局的重要武器；面對中國解放軍持續擴張軍力、加大對臺軍事施壓，以及共機、共艦常態化襲擾臺海周邊空域與海域，國軍近年積極推動「不對稱作戰」建軍方向，從騰雲無人機、銳鳶系列無人機，到各式攻擊型無人機與無人艇研發，逐步建立新世代作戰能力；行政院今年提出《國防自主無人載具採購特別條例》，規劃於2026年至2031年間編列最高2100億元特別預算，採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇，並以國內產製為主，目的即是建立平戰皆可快速擴充的不對稱戰力體系。 統戰部與國臺辦：北京對臺政治影響工作的兩大工具 若從中共對臺工作架構觀察，中央統戰部與國臺辦向來扮演不同但相互配合的角色；統戰部主要負責對臺統戰、社會滲透、意見領袖經營及各類交流管道布局；國臺辦則負責對臺政策執行、政治宣傳與官方接觸窗口；過去從惠臺措施、兩岸交流活動、地方政府互動，到透過特定團體、媒體與意見領袖影響臺灣輿論，均可看見兩套系統相互配合的運作模式。 若相關消息屬實，北京對無人載具條例採取高度關切，恰恰反映其已將臺灣無人建軍視為未來兩岸軍事平衡的重要變數；因為相較於傳統大型武器系統，無人機與無人艇具有成本低、產量大、部署快、損耗可承受等特性，更符合臺灣防衛需求；一旦臺灣建立成熟量產體系，中共長期依賴的兵力與數量優勢將受到實質挑戰。 北京真正擔憂的：解放軍登陸優勢被削弱 從軍事角度分析，北京最擔憂的並非單一無人機，而是整體無人作戰體系的形成；此次條例規劃採購的濱海監偵型無人機，可在臺海周邊建立長時間監視網絡；濱海攻擊型無人機可結合情監偵系統執行飽和打擊；小型自殺無人艇則能在解放軍渡海登陸階段襲擊兩棲船團與護衛艦隊。 對解放軍而言，最困難的軍事行動始終不是奪取灘頭，而是跨越臺灣海峽；若大量無人機與無人艇部署於臺灣西部沿海與外離島，解放軍必須投入更多兵力、彈藥與防空資源應對，將顯著提高其登陸成本與風險；更重要的是，無人載具可快速量產與持續補充，即使戰時遭受損失，也能迅速恢復戰力。這種消耗戰模式正是北京最不願面對的情境。 因此，若臺灣無人建軍進程遭到延遲，北京便可獲得更多時間研究反制措施；反之，一旦條例順利推動並完成部署，將直接衝擊解放軍對臺作戰規劃與時間表。 無人載具條例不只是軍購案，更是國家產業戰略 值得注意的是，此次特別條例並非單純購買裝備，而是打造完整的國防產業鏈；行政院與國防部均強調，未來將以國內產製及非紅供應鏈為核心，建立自主研發、自主生產與自主維修能力。 無人載具背後涉及人工智慧、衛星通訊、光電感測、導航控制、電子戰、資安與軟體開發等高科技產業；這些技術不僅可用於國防，也可擴散至民用市場，帶動臺灣科技產業升級。 若條例順利推動，受益的不只是國軍，更包括整體產業生態系；從國家安全角度而言，建立自主無人載具供應鏈，遠比依賴國外採購更具戰略價值；因為真正的國防自主，不只是擁有武器，而是擁有持續生產武器的能力。 結論 回顧近年兩岸軍事發展，中共持續透過軍機繞臺、灰色地帶襲擾、海空聯合演訓與法律戰對臺施壓，其目的在於迫使臺灣接受其政治條件；然臺灣若能建立以無人機、無人艇為核心的不對稱作戰體系，將有效提升嚇阻能力，增加解放軍犯臺成本，並降低其快速奪取戰略目標的可能性。 從這個角度觀察，北京對無人載具條例的高度敏感，反而說明其已看見這項建軍計畫的戰略價值；當對手最擔心的正是臺灣正在發展的能力時，臺灣更沒有停下腳步的理由，未來立法院在審議相關法案時，應以國家安全與長期防衛需求為優先考量，讓無人建軍不只是國防政策，更成為守護臺灣民主與自由的重要防線。 ＊作者為研究生
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