勞動部長洪申翰9月21日赴南京出席APEC部長會議。由於國台辦宣稱將按照一中原則辦理，外界好奇，洪申翰此行會不會落入「一中框架」？蔡政府2016年出席世界衛生大會WHA，當時與會的衛福部長林奏延致詞自稱「中華台北」，但蔡英文認為沒被矮化。學者分析，從民進黨的角度來看，他們當然不覺得兩岸在一中框架。 國台辦：依照一中原則處理 洪申翰日前證實，9月21日他將赴南京出席APEC部長會議。對此，國台辦發言人張晗9月2日回應相關提問時表示，將按照「一個中國原則」和「APEC有關諒解備忘錄的規定及慣例」，處理「台灣地區」參會事宜。 不過陸委會表示，台灣是APEC的正式會員，具完整的會員資格，一向依循APEC相關規範與慣例參與各項APEC活動，參與地位不容貶損，更不存在所謂「一中原則」的前提。 針對洪申翰赴陸出席APEC會議，中國大陸國台辦發言人張晗表示，將按照「一個中國原則」和「APEC有關諒解備忘錄的規定及慣例」，處理。（中央社） 政大外交系教授黃奎博向《風傳媒》表示，當初APEC達成的「諒解備忘錄」，其實隱隱約約就在一中原則之下，中共與APEC方面交涉時，一向也都使用「一中原則」。民進黨認為中華民國與中華人民共和國互不隸屬，用這句話向民眾交代兩岸不在一中框架，儘管這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。 針對關鍵的11月28日APEC深圳領袖會議，黃奎博分析，屆時很可能發生的劇本是，中共方面比照2016年世界衛生大會（WHA），在邀請函中納入聯合國2758號決議、一中原則等內容，最後就看賴政府願不願意接受。 勞動部長洪申翰即將赴陸出席APEC會議，成為賴政府首位踏上大陸的部會首長。（柯承惠攝） APEC存在一中原則？兩岸各說各話 問：民進黨政府派出洪申翰出席APEC部長會議，此舉究竟是突破「一中框架」，還是反而被「一中框架」所束縛？ 黃奎博：這就看每個人從什麼角度看待。從民進黨的角度來說，他們當然覺得自己不在一中框架，他們認為中華民國與中華人民共和國互不隸屬，用這句話向民眾交代兩岸不在一中框架，儘管這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。 APEC對於與會成員的稱呼都是「經濟體」，當時因為中國大陸實力也比較弱，只好同意這樣的安排。所以民進黨認為參加APEC是國際場合，只是會議地點在中國大陸，所以參加APEC相關會議是國際議題，並非屬於一中。他們可以向民眾如此解釋，但這與現實和法理還是有差距。 政大外交系教授黃奎博分析，民進黨認為兩岸互不隸屬，這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。（資料照，顏麟宇攝） 問：洪申翰過去也曾有過「兩國論」相關言論，但是這次國台辦對於這些內容都閉口不談，北京方面會怎麼看洪申翰赴陸？ 黃奎博：就像陳菊、賴清德他們訪問中國大陸的時候，都是民進黨籍的縣市首長，所以這些顧慮過去也不是不存在，總之就一碼歸一碼。 從大陸的角度來看，第1，APEC確實也是國際場域，他們就按照過去APEC立下的規則去辦事。第2，印象中APEC還沒有拒絕過會員所派來的部長級會議代表，因為APEC是一個鬆散的組織，大家坐下來開會談一談。 第3，對於洪申翰這一趟，大陸一定是強調大陸版本的一中原則，並且會提過去APEC對兩岸三地的慣例，以及APEC的立場，這些內容都不是民進黨強調台獨的那一派所樂見的。 所以說，洪申翰去這趟，民進黨與北京雙方，主要還是各取所需。 賴清德2014年擔任台南市長期間曾經訪問上海，與上海市長楊雄會面。（取自台南市政府網站） 學者提醒：台灣從未承辦過APEC部長級會議 問：針對洪申翰赴陸，國台辦說會按照「一個中國」原則辦理，但陸委會說，不存在所謂「一中原則」的前提。APEC究竟存不存在「一中」的元素？ 黃奎博：當初APEC達成的「諒解備忘錄」，其實隱隱約約就在一中原則之下。所以可以看到，台灣同樣是會員經濟體，理論上和其他20個會員經濟體，待遇是要一樣的。可是台灣從來沒有承辦過任何APEC部長級官員會議，不過這件事也沒寫在APEC規章當中。 中共與APEC方面交涉的時候，一直都是使用一中原則，所以最後才達成兩岸三地一起加入APEC的案例。 11月18日深圳APEC領袖峰會，邀請函會寫「一中」？ 問：年底在深圳舉行的APEC領袖峰會，大陸方面會邀請台灣參加嗎？對於台灣領袖代表的要求會不會更嚴格？ 黃奎博：由於本屆APEC是大陸方面主辦，現在就要看邀請函的內容，是不是依照2016年5月世界衛生大會（WHA）邀請函的模式，加註了中共版的一中原則相關字眼，「這是很有可能的劇本之一」。 2016年WHA，世界衛生組織（WHO）發出邀請函的時間點在5月6日，當時馬英九政府尚未卸任。但WHA是在5月23日舉行，民進黨蔡英文政府剛上台。當年的WHA邀請函當中，竟不同以往地出現了「聯合國大會第2758號決議」、「WHA第25.1號決議」（承認中華人民共和國取代中華民國，成為代表中國的政府），以及「一個中國原則」等內容。 前衛福部長林奏延2016年代表蔡政府出席WHA，致詞時以「Chinese Taipei」自稱。事後蔡英文仍表態肯定，強調稱謂未被矮化。（資料照，蘇仲泓攝） 因為世界衛生組織是聯合國底下的機構，所以承襲了聯合國相關決議，但是最後蔡英文政府的衛生福利部長林奏延還是出席了當年的WHA。 由於林奏延在WHA的英語致詞以「Chinese Taipei」（中華台北）自稱，後來蔡英文還回應說，在稱謂上「沒有被矮化」、「沒有受到政治框架的限制」。 所以這次的APEC邀請函，如果比照2016年WHA的模式，那最後就看賴政府願不願意接受。
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