中国将放开“单独”家庭生二胎

权威消息：中国将放开“单独”家庭生二胎

财新记者从权威人士处获悉，中国将放开夫妻一方为独生子女的家庭（所谓“单独”家庭）生二胎。而生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。

这标志着中国人口和生育政策的重大调整。这意味着，中国将逐步放松实行33年的严格控制生育的政策，向“放开二胎”过渡。这位知情人士透露，正在召开的中共十八届三中全会讨论了生育政策调整问题。

这位知情者告诉财新记者，放开“单独”家庭生二胎的决策已定，十八届三中全会闭幕后将公布相关政策。卫生计生委原拟11月12日上午就人口和计划生育政策召开专家座谈会，但该座谈会最终被取消。

人口学家指出，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。

在人口学家看来，中国目前生育率已很低，连续20多年低于一对夫妇生育2.1个孩子的世代更替水平。而十年后，中国人口将达到14亿多的峰值后转而逐年下降，生育控制已无必要。放开“单独”生二胎是远远不够的，应尽快放开“二胎”，最终取消生育限制。

11月11日上午，卫生计生委召开新闻发布会。该部门新闻发言人毛群安在回答记者提问时说，完善政策是卫生计生委一项重要的职能。该部门组织开展大量的调查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

11月11日晚，新华社刊发题为《卫生计生委：计划生育40余年 我国少生4亿多人》的报道称，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，“大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力”，“改善了妇女儿童发展状况”。

上述报道称，“计划生育使我国人口的过快增长得到有效控制”；“有效缓解了人口对资源环境的压力”；“有力促进了经济持续快速发展和社会进步”，还“使世界70亿人口日推迟了5年”。而目前，“我国经济总量已跃居世界第2位。计划生育功不可没。”链接新闻

卫计委：中国计划生育40余年少生4亿多人

昨日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，国家卫生计生委已研究提出了完善生育政策的思路与方案，下一步将贯彻落实中央决策。

十八届三中全会正在进行。此间，有舆论指出，三中全会结束后，中央将出台生育政策调整政策，放开“单独（夫妻仅一方为独生子女）生二胎”，以提高总和生育率，应对日益逼近的人口老龄化危机。

资源环境压力将长期存在

昨天，国家卫生计生委召开例行新闻发布会，针对公众关心的计划生育政策如何调整问题，毛群安说，在今后相当长的历史时期，国家人口多、底子薄，人均资源占有量比较少，环境的容量不足，发展不平衡，仍是基本国情。人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。“所以必须坚持计划生育基本国策不动摇。”

不过，毛群安表示，完善政策是卫计委一项重要的职能，也是党的十八大提出的重要任务。完善生育政策既要考虑维持国家的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。“因此，卫计委组织开展大量的调查研究，提出了完善生育政策的思路与方案。下一步将认真贯彻落实中央的决策。”

专家称应对老龄化须放开生育政策

6月以来，卫计委多次回应“放开‘单独二胎传闻，都称在研究如何调整完善生育政策的方案，但对如何调整始终未正面回答，对媒体所称放开“单独二胎”也未做否认。

同时，学界不断有声音呼吁或侧面证实我国必须、即将调整生育政策、放宽生育条件的信息。一周前，由人社部参与主办的第五届中国社会保障论坛上，包括国务院发展研究中心社会发展研究部副部（局）长贡森、中国社科院世界保障研究中心主任郑秉文在内的多位社保专家均表示，中国要应对老龄化危机，须尽快实施的两项改革措施，一是延迟退休年龄，二是放开生育政策，以在20年后，一定程度上增加劳动力，提高社会抚养比。放开“单独生二胎”影响面不大

多数有官方背景的研究机构公布的数据显示，我国已多年维持在较低的生育水平上。

上述机构的专家预测，现在在全国范围内放开“单独生二胎”，影响面并不大，可能多生一个孩子的，只是一部分城市人群，因此，生育推挤只会在未来三五年内，在局部地区形成小的生育高潮；总体来说，我国的生育率仍然会维持在低生育水平。

盘点

8月1日

有媒体报道“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)有望近期重启，或于今年底或明年初试行，引发广泛关注和疑问。

当日晚些时候，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安公开回应，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完 善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。

8月6日

国家卫计委印发《服务百姓健康行动》实施计划，其中提出“要完善生育政策，适时出台调整方案”，再次成为舆论焦点。

据媒体公开报道，当日，毛群安向采访的记者表示，现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整‘生育政策’简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”

8月9日

国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人邓海华表示，按照中央要求，原来的国家人口计生委和组建以后的国家卫生计生委对完善生育政策问题进行了大量的调研论证。当前和今后一个时期，国家卫生计生委将按照中央的决策部署，适应经济社会发展和人口长期均衡发展的要求，积极稳妥地做好完善生育政策的相关工作。数说

计划生育40余年

中国少生4亿多人

昨日，国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

毛群安介绍，我国人口出生率由1970年的33.4‰降至2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰降至2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半；1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人，净增669万人。

“我国人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长的传统型，向低出生、低死亡、低增长的现代型的历史性转变。”毛群安说。

有效缓解资源环境压力

毛群安说，如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。

促进经济持续快速发展社会进步

毛群安说，计划生育减少了出生人口规模，降低了少儿人口占总人口的比例，减轻了对衣、食、住、行、教育、医疗、就业等方面的压力，对促进社会发展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到了巨大作用。我国人类发展指数从改革开放初期的0.53上升到2012年的0.699，是进步最快的国家之一。

改善妇女儿童发展状况

毛群安说，我国始终将推行计划生育与提高妇女地位、优生优育、提高妇女儿童的健康水平结合起来，促进社会性别平等，取得了突出成效。我国孕产妇死亡率、婴儿死亡率大幅下降，分别由1991年的80.0/10万、50.2‰，下降到2012年的24.5/10万、10.3‰。焦点

从法制机制上化解医患矛盾

针对近期频发的伤医事件，毛群安表示，下一步，将从法制机制上研究制定化解医患矛盾的措施。

温岭杀医事件发生后，引起党中央、国务院领导高度重视，李克强总理、刘延东副总理分别做出重要批示要求采取切实有效的措施，加强医院的安全保卫，维护正常的医疗秩序，确保医护人员的生命安全。

毛群安介绍，目前，有关部门已出台了一些维护医疗秩序的规定，“下一步将继续针对目前的情况，维护医疗秩序、构建和谐医患关系，从法制机制上来研究制定化解医患矛盾的措施”。

毛群安同时重申，卫计委要求医疗卫生机构，特别是医务人员要严格遵守国家的有关规定，认真开展医疗活动，特别是要切实提高医疗质量，保障人民群众健康的权益。

上月新增两例H7N9

新京报讯 国家卫生计生委昨天通报，10月1日至10月31日，我国内地新增2例人感染H7N9禽流感病例，其中1例来自浙江省绍兴市，男性，35岁，另1例来自浙江省嘉兴市，男性，67岁。

截至10月31日，我国内地共报告136例人感染H7N9禽流感确诊病例，其中死亡45人，康复87人。病例分布于12省份的42个地市。

10月法定传染病致1272人亡

据新华社电 昨日，国家卫计委公布10月全国法定传染病疫情概况。10月1日零时至31日24时，除港澳台外，全国共报告法定传染病549135例，死亡1272人。

10月份，乙类传染病中22种传染病共报告发病285020例，死亡1262人。报告发病数居前5位病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、细菌性和阿米巴性痢疾、淋病，占乙类传染病报告发病总数的95%。

同期共报告丙类传染病发病264110例，死亡10人。链接相关新闻

国年轻人口20年减30% 上海生育率已全球最低

2010年人口普查结果显示，中国的生育率已经降到了1.5以下。数据显示过去20年间，年轻人口已减少了30%。目前，上海生育率已降到全球最低的0.7。专家建议放开生育政策。日本、韩国生育率降到了1.2至1.3的水平后，都出台了大量鼓励生育政策。

卫计委：人口老龄化主因绝非计划生育

日前，国家卫生计生委提出要提高群众满意度，完善生育政策，适时出台调整方案，这引发公众热议计划生育是否会放开。昨天，国家卫生计生委相关负责人再度明确，我国将继续坚持计划生育政策不动摇。该负责人表示，完善生育政策既包括生育政策、利益导向政策在内的计划生育政策，也包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施。

该负责人是在国家卫生计生委举办的“健康中国行----全民健康素养促进活动”时做出上述表示的。在谈到计划生育工作的有关部署和安排时，该负责人明确，按照党的十八大对计划生育工作的总体要求，将坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善生育政策，促进人口长期综合发展，“这四句话是紧密联系在一起的，绝不可单独强调其中一项。”

近年来，失独家庭问题备受关注，对此，该负责人表示，政府相关部门正在积极推进对失独家庭的扶助力度，拟提高对失独家庭的扶助标准，同时国家卫生计生委也在积极推动解决这部分家庭面临照料的如养老保障、医疗保障等问题。

针对“人口老龄化问题是计划生育政策带来的”观点，该负责人表示，“我国的老龄化问题与计划生育政策有一定的关系，但这绝非主要原因，这是人类社会的一个普遍现象。” 2035年之前，我国劳动力人口将保持在8亿以上，这个数量相当于欧洲各个国家人口的总和。所以我国在相当长时间内劳动力数量问题不会出现，但是劳动力素质需要提高。