《经济学人》13日撰文《如何终止内战》称如要停止持续了两年多的叙利亚内战是很难的,但是世界近代史提供了一些行之有效的方法。
据《经济学人》11月13日报道,叙利亚内战是指从2011年年初持续至今的叙利亚政府与叙利亚反对派之间的冲突。联合国难民署(UNHCR)9月称,逃离叙利亚的难民已经超过200万人,他们分布在中东国家,成为中东地区极不稳定的因素,而叙利亚国内政府军与反对派的战争持续升级,叙利亚反对派11日称如果取缔巴沙尔(Bashar al-Assad)政权,建立临时过渡政府,他们将参加日内瓦和谈,叙利亚政府军则利用国际社会销毁化武的时间尽量攻占被反对派占领的土地,叙国内偏远地区的难民忍饥挨饿,尤其是被反对派占领的地区,政府军切断对其的食物供给。在叙利亚危机越演越烈的情况下,如何能够尽快并有效地终止叙利亚内战是西方国家面临的巨大挑战。
经济学人13日发表《如何终止内战》一文为终止叙利亚内战提供了一些行之有效的方法。文章称兵变是现代社会内战爆发的主要原因。自从1945年开始,世界发生了大约150场内战,包括安哥拉和斯里兰卡等,他们都是因为兵变导致内战的。但是现代内战结束得也很快,根据埃塞克斯大学克里斯蒂安(Kristian Skrede Gleditsch)的研究,1991年后,内战的持续时间大约是从3.7年到4.6年之间。
根据研究,冷战结束后,世界国家的内战明显减少,发生内战的国家数量占全球国家数量是18%,1995年柏林墙推倒后,比例下降到12%。不仅数量发生了巨大的变化,内战结果也发生了很大的变化,1989年时,内战中一方获胜的比率是58%,现在这个比率是13%。斯里兰卡政府在2009年打败了猛虎组织是获胜的一个实例。同时以和谈结束战争的从10%上升到40%。其主要原因是冷战结束,美俄两国不需要再搞竞赛了。
不同国家的内战原因不一,一些是人道主义考虑,一些是争权夺利,还有一种是外部势力的侵入。现代研究将阿富汗的基地组织看成是外部势力的侵入,基地组织穿梭于西非国家,如利比亚,几内亚等等,研究学者认为,基地组织到达哪里,哪里就是内战国。但是外部势力的介入也是终止内战的一种途径,例如在马里,法国军队的介入终止了其不到一年的内战。
但是国家内战的双方如果能最终分出胜负也是国家长期获得稳定的好方法,这个论点被作家卢特瓦克(Edward Luttwak)在《给战争一个机会》一书中详细论述,尤其在缺乏外部势力时,这是最终解决的好办法。但是五角大楼的智库成员埃克萨姆( Andrew Exum)持相反观点,他认为战争的胜负不能最终解决问题,例如尼泊尔的反政府武装一直与政府军和谈,但是边和谈边开火,持续了很多年,最终2006年才签订协议,有时候停火的预期反而令内战升级。
如果双方有根深蒂固的矛盾时,分别组成两个国家是个很好的解决办法。南苏丹政府一直与苏丹政府矛盾重重,内战导致了200万人死亡,国际分析家们都认为二者分别建国是最好的解决方法。
当双方都有武装并互不信任,但是又很想达成停火时,联合国的维和部队将会起到非常有效的作用。据统计联合国完成了53次维和任务,目前雇佣了大约10万士兵在处理大约15个国家的内战事务。
有一个协议难以达成的原因是双方对利益互不相让。最好的办法是将双方都置于最糟糕的境地才能令双方变得实际可以和谈。根据研究,一旦内战持续了十年就很难终止,例如哥伦比亚的反政府武装从1964年就在山区与政府军作战,一直到现在。
如果外部势力介入抓住一方的
领导人也是促成双方和谈的一种好的方式。1999年土耳其反政府武装领导人奥贾兰(Abdullah Ocalan)被捕令其库尔德组织受挫,不得不坐上谈判桌,秘鲁反政府武装古斯曼( Abimael Guzmán)被捕也是秘鲁政府与其1992年和谈的重要因素,研究显示25%到40%的内战停火是因为领导人的更换。
外部势力停止财力支援也是一个促进和谈的方法。英国1980年解决津巴布韦内战就是采取这一方式。而这种方式要对内战双方同时实施,有些政府军有一定的财政收入,所以外部介入势力要足够强大到能影响双方。
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