中国国家信访局副局长张恩玺11月28日在国务院新闻办公室举行发布会，公布2013年前十个月信访总量下降，“信升访降”，并宣布一系列信访工作改革措施，包括全面推开信访办理权重满意度评价和实行网上信访受理制度。副局长李皋在答记者问时称，北京“黑监狱”不属于信访领域处理的问题，冀中星案原因复杂，不是信访单方面能解决。同日，中国国家信访局副局长许杰因涉嫌严重违法违纪，被组织调查。
冀中星案原因复杂 并非信访一方可解决
发布会上，当媒体记者问及引发社会舆论热切关注的“冀中星案”，李皋强调，造成“冀中星案”这类问题的原因非常复杂，不是一个方面的原因，要解决这个问题需要社会各有关方面共同做好工作。
2013年7月20日傍晚，瘫痪的山东访民冀中星在首都机场T3航站楼到达大厅B出口外引爆自制的“炸弹”，并在爆炸中失去左手，事件中没有其他人受伤。冀中星之所以会上京上访，是因为在东莞开摩的时候被治安队员用棍打伤，导致腰椎体骨折，完全瘫痪，但一直未能在东莞讨回公道。
李皋认为，对待类似这种，因信访问题没有解决而报复社会的极端个案，信访部门能做的两件事：一是认真接待受理和处理好群众反映的诉求，化解社会矛盾，减少矛盾隐患。二是在工作过程中，注意观察或者了解上访群众的不正常或者过激的言论、行为，掌握这些信息，及时地向有关部门通报，同时做好疏导教育工作。
“黑监狱”非信访领域问题 栏卡截堵绝不姑息
至于北京马家楼“黑监狱”，副局长李皋说，关于北京马家楼地区有所谓“黑色监狱”做法的上访不是正常上访行为，不属于信访领域处理的问题。
马家楼“黑监狱”是到北京上访的访民的“临时收容中心”，一旦访民进入其中，所属地方的驻京办官员就会来“领人”，为了确保速度，地方官员甚至雇佣“私人保安公司”，强行将访民带进“黑监狱”。“黑监狱”中的条件非常差，时有暴力对待访民。
中国国家信访局副局长李皋表示，对访民被强制参加学习班、一些地方政府政府对上访者拦、卡、堵截等个别行为，国家信访局发现一起查处一起，决不姑息。“信升访降” 开展群众评价与网上信访
张恩玺公布数据，2013年1至10月份，中国全国信访总量604万件（人）次，同比下降2.1%，并呈现出“信升访降”的趋势。
2014年1月1日起，中国将全面推开“信访事项办理群众满意度评价体系”。11月1日，国家信访局已经启动了群众满意度评价试点工作。
张恩玺称，中国将实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。
他介绍，2013年7月1日，中国国家信访局全面放开网上投诉受理内容，取得初步成效。
信访与政绩脱钩
11月中，中国不再对各省市搞全国范围的信访量排名、通报，确立了把矛盾化解在当地的新思路，减少地方上访量对领导政绩、官员升迁的压力。
中国国家信访局表示，未来中国将防止和纠正简单地以信访数量来考核一个地方和部门的工作，推动各地把工作重点放在预防和解决问题上。
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