近日中共高官透露，中共正在研究出台依法执政的新条例，以此来规范并限定党委的行为，即便是“党委书记也不能超越宪法去行使权力”。这也是继《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》后，党内体法规具体立法信息首次释出，预示中共不仅从纪检角度监督权力，还要从法律出发从本源上制约权力，党委权力或被首先开刀。
12月2日出版的《南方人物周刊》报道中曾披露原国家新闻出版总署署长柳斌杰的爆料。现身为十二届全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰透露：“依法治国包括依法执政、依法行政，党的运行机制也要符合宪法和法律的规定。党中央正在研究，依据宪法的规定，出台一个依法执政的条例，规范党的工作中的职权行为。前不久审判的薄熙来案件，就是明显的党委书记违法用权。”薄熙来曾以政治局委员身份主政重庆近5年时间，2012年先后被褫夺重庆市委书记、中央政治局委员等职，并被开除党籍；今年9月以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪被判处无期徒刑。
据悉薄熙来案只是新规酝酿的表层动因，更重要的是薄案所代表的不受限的党委滥权行为。目前依法行政尚有法可溯，但党委的依法执政却无规可循。这也是媒体上经常讨论党大还是法大问题的由来。如今，中共有意明确“所有的政党必须在法律框架下活动”的宪法规定，意味着党委书记也不能超越宪法行使职权。值得注意的是，柳斌杰所披露的正研究出台的新条例与十八大后的政治风向非常吻合。三中全会后，加强对权力运行的制约和监督被屡屡强调：从习近平所说的“把权力关进制度的笼子里”，到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确的“完善党和国家领导体制……规范各级党政主要领导干部职责权限……加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”。
观察人士指出，此次党内立法意向，或将是继《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和贵发行文件备案规定》以及《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》后，将出台的具体党内法。
因为中共一方面希望借鉴既有成功经验，形成领导班子内部权力运行闭环系统，对主要领导干部的权力进行制约和监督，如“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。另一方面，上述制度建构要想落实都要依照法规和程序原则来创制建立。今年5月底出台了《制定条例》和《备案规定》，这将推动以党内法建设为核心环节的党建。11月底，中共下发了首个党内法制定五年规划纲要，要求健全权力运行的制约和监督体系。而《纲要》的亮点是提出“宪法为上，党章为本”。两次参加党章起草工作的中共中央党校教授、党建问题专家叶笃初表示“这个意义非常重大。”他说，“这对党内法规的定位以及与国家法律的相互关系，都给出了准确的诠释。那就是，党要在国家法律的范围内从事工作。”这意味着不仅党委权力要接受或将新出台的党内法的约束和限制，类似领导班子权力运行闭环系统的权力规制措施也需要通过党内立法的方式来完成制度创设，而且在理论上，党内立法工作本身也需要在宪法的框架下运行，受到相关法律的制约。
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