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中纪委将追责地方党书记 政府系统或将凸显

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中共第一党媒《人民日报》12月23日发文,采访近期频频现身阐述中纪委操刀党建方针政策的研究室主任李雪勤称,在中国经常可以听到某个行政首长因为重大安全事故被追究责任的事件,但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记被追究责任的。这种状况必须改变。观察人士指出,这一说法意在改变过去地方二把手或副职为一把手担责,后者不仅不受追责反而有可能因之立功的“怪象”,其实也是中纪委调整地方权力机构,重点收束监管一把手权力的继续。中纪委加强对党内系统权力的监管和虚化的趋势,是否意味着地方政府系统在政治运作中某种程度的加强,也值得进一步观察和思考。

李雪勤为现任中纪委研究室主任。在中共十八届三中全会之后,他频频以各种方式露面向外传达中纪委的最新动向和政策安排。李雪勤在《人民日报》中表示,纪检监察机关查处的腐败案件中,有相当一部分是主要领导干部,有的还是高级干部。据统计,在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中,一把手的比例占总数1/3以上;在厅局级以上干部中一把手的比例更高。这说明,对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。

但是,中国经常出现某个行政首长因为重大安全事故被追究责任的事例,但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记,因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。这种状况必须改变。事实也的确如此,在某些地方发生安全事故时,一般都是副职或秘书被追责受处分,但是其一把手往往得以幸免。在政治运作中担任一把手,但当事故发生时却推委集体领导,在有些案例中甚至会将地震、安全事故等灾难变成一次立功的盛宴,本应担负主要负责的一把手却被升迁。而这种现象也一向倍受舆论指责。

而中纪委在中共十八大,尤其是三中全会之后后操刀党建,已然着手重构中央与地方党内权力体系。李雪勤解释称,中共将强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件将以上级纪委为主,消减党委书记在查办同级官员案件中的权力。现在权力配置还不尽科学,权力往往过分集中于主要领导干部手中,既容易导致决策失误,也容易导致腐败,对权力的监督仍不够有力。为此,如果发现领导班子和领导干部在党风廉政建设方面有失职等责任问题,就要采取倒查的办法予以追究,绝不能以集体名义敷衍了事。

不仅如此,中纪委还将监督权指向了拥有监督权的纪检监察机关。李雪勤透露,如果纪委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映,敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的,同样要依照规定,该组织处理就组织处理,该纪律处分就纪律处分。

另外,李雪勤还表示,在权力监督方面,全会决定指出,要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。当前,尤其要更好发挥互联网在公开和监督方面的积极作用。有分析认为,中纪委对行政监察和审计方面的监督,以及对地方一把手即党委书记的重点监督,或许将在一定程度上弱化其对具体行政的干预,而促使政府系统地位和作用的凸显。

不过,仍然有质疑声音称,中纪委对监督权重新调整的目标是建立一种“领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统”,因而是一种内部制衡和监督。但是因为没有独立的媒体来监督政府和其官员,也没有中共党外的一种力量来制衡政府和官员,那么,这些举措未必能够真正杜绝腐败。

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