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习近平亲自掌舵深化改革小组

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北京时间12月30日,据新华社英文快讯,中共中央政治局决定,习近平出任中央全面深化改革领导小组组长。

在此前的中共十八届三中全会所作出的《决定》中提出中共要成立全面深化改革领导小组(下称深改组)。据中共中央总书记习近平就《决定》所做说明,“全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,因此就需要建立更高层面的领导机制”,习近平还在说明中表示“中央全面深化改革领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。”

曾在此前的文章中分析,通过公报所流露出的内容来看,作为本轮改革的中枢机构,相比国安委,深改组所掌握的权力可能更大。虽然尚不明确深改组的人员构成,但是在外界热炒的“习近平经济学”大背景下,初步判断,这个高级别的中央领导小组可能将在中国政治中起到更为广泛的作用。

在十八届三中全会的相关内容中,对于成立深改组的决定是放到了“党建”的内容中,“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用”。一句话点题,直接点出了接下来的改革过程中,加强中央集权尤其是人事权力将成为核心。可见中央成立深改组的一个重要目的就是保证政令畅通,依靠中央权威度过改革最艰难的深水区,防止出现不稳定因素。

在中共的政治体系中,“xx领导工作小组”通常被认为是各部委的隐形上级机构。但是几乎所有的小组都只负责一个方面工作,中央党建领导工作小组管党建,中央宣传思想工作领导小组管意识形态,中央财经领导小组主管经济建设,中央军事委员会管军队建设。很显然,深改组的出现,将打破历史和惯例。它存在意义是“全面深化改革”,这是一个很宽泛的词汇,但凡需要“深化改革”的,都和这个新领导小组有关,都属于其领导。这个小组负责的范围到底有多宽,取决于哪些领域需要深化。标准答案来自三中全会公告,包括经济领域、政治领域、文化领域、安全与军事领域、党建领域。当然,范围宽本身并不代表明朝内阁决策体系将重现,也将不仅仅是一个“清议机构”。

此前曾猜测习近平更有可能直接领导这个重要的改革领导机构,原因在于小组名称为“全面深化改革”。公报内容也透露出这轮改革不仅仅停留在经济领域,而是扩展到社会的方方面面。此外,本届全会也是习近平亲自向中央委员做汇报并作说明,远高于此前几届三中全会的规格。可见本轮改革是习近平亲自在一力推动,在这种情况之下,习亲自掌舵深改组也就属于情理之中。

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