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习近平主持深改组首次会议

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中国国家主席习近平22日下午主持召开中央全面深化改革小组第一次会议,副组长李克强、刘云山、张高丽出席。

会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》;审议通过了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单。

习近平2013年12月30日正式确定将担任新设立的中央深化改革领导小组组长。根据之前的官方描述以及媒体预测,这一新设机构的职权将极为广泛,几乎囊括除军事、外交以外的所有领域。

2013年最后一天,习近平除发表2014年新年贺词之外,官方新华社还对外刊发了一篇其论述全面深化改革的文章,习近平就改革的指导思想、总体思路、目标任务及实现方式进行了全面论述。其中,在谈及“促进社会公平正义、增进人民福祉”时,习近平不避曾经因薄熙来而红极一时的“蛋糕论”,强调“‘蛋糕’不断做大了,同时还要把‘蛋糕’分好”,可谓给“蛋糕论”盖棺论定。

在十八届三中全会所发布的公告中,舆论解读最多的就是国家安全委员会(下称国安委)和全面深化改革小组(下称深改组)。在这其中,国安委成立的消息由于是首个对外发布的三中成果,再加上机构名称的敏感性,因此也就在第一时间占据了各大网站头条,对其职权、功能的分析解读纷致。而对于深改组,解读的力度显然不够,更多的分析认为这是本次三中全会立意为“全面深化改革”下的大势所趋。当然亦有观点将其与文革时期的中央文革小组和改革初期的国家经济体制改革委员会相比。分析指出,通过公报所流露出的内容来看,作为本轮改革的中枢机构,相比国安委,深改组所掌握的权力可能更大。虽然尚不明确深改组的人员构成,但是在外界热炒的“习近平经济学”大背景下,初步判断,这个高级别的中央领导小组可能将在中国政治中起到更为广泛的作用。

在中共的政治体系中,“xx领导工作小组”通常被认为是各部委的隐形上级机构。但是几乎所有的小组都只负责一个方面工作,中央党建领导工作小组管党建,中央宣传思想工作领导小组管意识形态,中央财经领导小组主管经济建设,中央军事委员会管军队建设。很显然,深改组的出现,将打破历史和惯例。它存在意义是“全面深化改革”,这是一个很宽泛的词汇,但凡需要“深化改革”的,都和这个新领导小组有关,都属于其领导。这个小组负责的范围到底有多宽,取决于哪些领域需要深化。标准答案来自三中全会公告,包括经济领域、政治领域、文化领域、安全与军事领域、党建领域。当然,范围宽本身并不代表明朝内阁决策体系将重现,也将不仅仅是一个“清议机构”。深改组成立的原因是“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

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