香港申诉专员公署(简称“申诉署”)主动调查运输署对专营巴士班次监察机制,发现署方与市民对巴士“脱班”定义有很大落差,批评运输署没正视班次延误问题,并认为违例泊车严重造成交通挤塞、车长人手不足,是巴士脱班主因。
申诉署2012年10月调查发现,近年巴士脱班及班次延误投诉有增无减,个中原因是运输署对巴士脱班定义,与署方收集的200名市民意见有落差。申诉专员指出,巴士公司在某时段脱班,却在其他时段增加班次“补数”,在市民眼中已算脱班,但运输署却指由于整天的班次总数无减少,不会列为脱班。运输署又认为,若有特殊情况,巴士从总站“飞站”直抵中途站,及巴士到站时间延误不算严重,也不会视为脱班。
申诉专员黎年认为,运输署有责任确保巴士公司服务达适当及有效水平,但署方计算脱班率时,只注重总巴士班次是否达标,未有从市民候车角度考虑。他建议署方引入全球定位系统(GPS)等新科技,协助监察巴士班次。
公署高级调查主任莫灵欣又指出,公署认为交通挤塞及车长人手不足是巴士脱班主因。又指运输署未有充分利用和积极监察巴士公司提交的营运数据,令问题持续。而现行机制下,运输署对巴士公司脱班罚款最高仅5万元,阻吓力明显不足。
运输署回应,同意现行监察机制有改善空间,包括与巴士公司商讨按不同时段计算脱班情况,并会考虑检讨惩罚机制,但指巴士与其他道路使用者共用路面,要分析延误是外在因素或巴士公司负责范围会有困难,现时行政会议听取行政部门报告及巴士公司申述后再施以罚则,做法较公平稳妥,要改变做法需仔细研究。
九巴回应,大部分路线行经繁忙路段,加上铁路及基建工程令路面行车面积减少,班次稳定性易受影响,需详细研究申诉专员建议,会继续与运输署逐步理顺部分路线行车时间表,而脱班率已由2011年的8%下降至2013年的2.8%。
新巴及城巴回应,已不断检讨和修正巴士运作时间表避免脱班,但指游行、大型活动如年宵市场和道路维修工程等造成严重交通挤塞,两巴不可能预测受阻时间,可作应变措施有限,但会与运输署详细研究公署建议,在行车时间表和招聘人手等方面改善,并重申两巴2013年脱班率已减低。
不过,对于激起民愤的政府,有分析人士建议,让这批“离地”的高官从火星返回地球,什么行政处分、扣薪、上立法会上电台节目被批斗,统统都没有用。最佳办法,就是要官员们落实“田野考察”。即负责运输的高官们,由今天开始,取消AM轿车接送,每天要迫巴士返工放工兼落区,让他们亲身感受一下,什么是真正的“脱班”。不是一天两天的政治骚,而是一整年,让他们感受没车的滋味。
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