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中国酝酿权力重组 环保部或权力空前

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中国高层有意赋予环境保护部门更大的权力,未来或使该部门有权否决工程项目或严惩污染环境者。路透社援引与中共领导层有关的消息人士称,中国政府正考虑3月对各部委进行大刀阔斧的重组,可能解散国土资源部,并将部分权力转移至环境保护部,后者长期以来被认为权力不彰,难以惩罚污染环境的犯罪者。

对1989年环境法的修正可能在3月的全国人大会议中获得通过,预计《环境保护法修正案》将授权环保部对未及时纠正问题的污染企业进行无限惩处,并允许监管机构暂停或关闭屡犯公司。此外还将在全国范围内设立监管系统,强迫各产业公开其所造成的污染量,滥用、关闭污染控管系统或不实申报排放等级,将被视为刑事犯罪。

环保人士指出,在中国,大的环境污染企业的污染排放量经常超过政府的限制,高污染水平已经造成社会不安,引发中共领导层的高度关切。北京当局正致力将经济导向步伐较慢、但相对稳定的消费服务主导的发展模式。上述改革提案便是此一方针的部分措施。

尽管中国当局誓言对工业采取强硬手段,但鉴于一连串的有毒化学物质外泄、 雾霾和食品安全丑闻,中央政府强迫地方政府及国有企业实行环保措施的力度仍受到质疑。一位不愿具名的中国政府政策研究人员称:“很多时候,大型国企假装遵从,但实际上越过环保部负责人,请求发改委从轻处理。”

美国加州大学洛杉矶分校(UCLA)中国环保法专家王立德(Alex Wang)表示:“若不加大惩处力度,中国就无法阻止污染企业违法。对每年创造数十亿元利润的企业而言,这点罚款几乎可以忽略不计。王立德指出:“除非监管部门有充分权力对大型国企追责,否则就不可能进行有效监管。”

为遏制官僚主义,实现更有效的监管,中国已剥离一些部委的部分职能,其中包括发改委。国家发改委的职责甚广,从减少温室气体排放至决定能源价格都属于其职能范围,长期以来发改委一直受到抗拒改革且干预经济的批评。消息人士表示,已有相关提议要求精简发改委,使其成为不具审批权力的“宏观经济规划和研究”机构。

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