半个月来，一直默默无闻的河北中等城市----保定，一夜之间陷入了舆论中心。先是成为北京“政治副中心”的传闻，紧接着在2014年3月26日，《河北省新型城镇化规划》出台，明确保定承接首都部分行政事业单位等功能疏解，并将保定定位为“畿辅节点城市”。从要求谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”，到提出推动京津冀协同发展并要求上升到战略高度，可以说直到习近平亲自出面，京津冀三地才“茅塞顿开”。
图解河北政治副中心城市承担功能
随之舆论普遍认为，保定“副中心”的传言被部分证实，保定房价一时也出现大涨。然而根据河北省当地官员的说法，这不过是保定的一厢情愿。究竟如何承接首都功能，关键还要看中央政府和地方政府乃至市场这三股力量合理博弈的结果。
“京津冀合作”提法几经变化
早在1982年，“首都圈”概念就出现在《北京城市建设总体规划方案》中。当时“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市；外圈则包括河北的承德、张家口、保定和沧州。
然而在往后的十年时间里，三地并没有展开实质性合作。直到1994年，继“珠三角”和“长三角”两大经济圈划定后，国家计委首次提出打造环渤海经济圈的规划，覆盖四省二市一区。四省是河北、山东、山西和辽宁，二市即是天津和北京，一区则是内蒙古的中部地区。
“环渤海经济圈”也没有让周围省市自发展开合作，与长三角不同，“环渤海经济圈”之间要素互补性和产业衔接都很缺乏，中央财经大学经济学院教授戴宏伟分析，这几个省市“我离开你也能进行经济发展，相互竞争更多”。比如河北、辽宁、山东农业都不错，工业都有自己的钢铁和机械工业，“它们产业结构趋同，没法合作”。
“环渤海经济圈”的概念悄无声息几年后，2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛主持的“大北京规划”----《京津冀地区城乡空间发展规划研究》正式公布，提出以北京、天津“双核”为主轴，实施双核心-多中心都市圈战略。“大北京规划”的实质是，北京要把自身的部分职能分到周边卫星城市，让其他城市承担北京的一些职能。
2004年11月，国家发改委正式提出京津冀都市圈区域规划。在这之后，京津冀合作并没有升温，河北的合作意愿也没有得到北京和天津的热切回应，这让河北有些心灰意冷。直到2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。
多年来京津冀间的提法几经变化，但在中央财经大学经济学院教授戴宏伟看来，三层内涵没有变：一是强调区域合作，首都经济圈肯定要包括天津和河北；二是要用便捷的交通网络连接到一起；三是强调核心城市作用，但须依赖周边地区提供辅助功能。
两个核心如何协调发展
从行政级别看，北京和天津是直辖市，在环渤海地区，谁是经济中心，谁是龙头老大，京津多年来争执不下。
上世纪60年代，毛泽东在听取北京市政府工作汇报时说过：“多少年之后，北京和天津这两个城市不就连在一起了嘛！”中国房地产开发集团理事长孟晓苏表示，当时在现场的万里记下来这句话，上世纪90年代，万里把这句话告诉了担任他秘书的孟晓苏。
孟晓苏问万里，能不能把这句话转达给京津冀的领导同志？
万里说：“可以”。虽然孟晓苏把这句话转达给了他们，但20年过去，孟晓苏仍很遗憾：“可惜啊，北京当时是想办法封锁着，不让资源流出去，天津也是想向滨海发展，不向北京发展，这两个城市都有错。”
从中国三大经济增长极----长三角、珠三角、京津冀地区来看，京津冀发展速度慢于预期。戴宏伟认为，关键在于内部协作没处理好。京津冀三方协作的本质是天津和北京的关系协调。北京是政治文化中心，天津是经济中心，两个核心如何协调发展？
2005年国家批复北京市的城市总体规划，明确北京为国家政治和文化中心。2006年，国务院给天津市批复中，又明确将其定位为“北方经济中心，努力成为国际物流中心和北方航运中心”。河北则定位为京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。至此，在国家层面终于对北京、天津和河北进行明确地区分和定位。
定位虽然明确，但在中国现有行政体制格局下，双龙头地区行政级别相当，双方要进行合作，必须要形成一套具有约束力的机制。各个地方政府都是一级利益主体，提到发展肯定首先以自己地区为出发点。这导致多年来，天津和北京在经济发展上冲突大于合作。
直到中共中央总书记习近平亲自出面，京津冀三地才“茅塞顿开”。
“行政副中心”是保定自己构想
2013年5月，中共中央总书记习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。在中央领导人的具体指示下，由中财办牵头，包括国土资源部、住建部等几个部门开始在京津冀地区展开一系列调研。“主旨是在北京周边选几个中型城市，和北京拉开距离，用轨道交通的方式进行串联，把北京人口疏解出去。”《南方周末》援引一位参与调研的消息人士的观点称，“北京的想法是疏解500万人口到周边。对这些周边城市，北京给一些优质资源，比如迁过去燕山石化以吸引一部分产业人口，这是北京自己的构想。”
中财办有个想法，希望在北京周边扶持几个大城市，承接北京的人口和产业转移。“国土资源部规划司一位领导曾经透露，他们考虑过包括保定、秦皇岛、张家口等城市，就是要和北京拉开一点距离。”上述消息人士拿首都第二国际机场为例，“那个地方离北京太近了，还没有出七环呢，中财办觉得要在那里建设新城，过几年连上了，又成了摊大饼了。”
2014年2月26日，习近平听取京津冀三省市汇报以后讲了7点意见，正式把京津冀协同发展作为国家重要战略。
保定市发改委副主任杨军表示，以前是环首都经济圈，现在是协同发展，是一个整体的概念。在对接北京问题上，保定做了大量前期工作，搞了些研究、规划，结合产业搞了一些承接平台。
但此时保定仍未浮出水面。直到两会结束后，《财经》杂志报道，京津冀三地已经达成共识，初步确定将河北省保定市作为“政治副中心”的首选地。虽然保定否认了这一说法，但保定市的行情一夜间被抬高，保定楼市“疯狂”涨价，有“土豪”一口气买下10套房。
“保定先期报了一个方案给中财办，行政副中心这个概念是保定自己的构想。”上述消息人士透露，“本来方案尚在讨论过程中，媒体报道出来后，让保定比较被动。”
直到3月26日，《河北省新型城镇化规划》出台，完全不见“政治副中心”的说法，却明确“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”
就在4月1日，河北官员在接受财新网采访时也表示，此前中央确定河北保定为政治“副中心”的传言并不属实，仅为一厢情愿表达热情，最终首都功能如何疏散尚待中央拍板。
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