中国国家主席习近平让中国国有企业开放竞争的计划正促使地方官员考虑出售资产,此举可能有助于降低地方政府债务。
2013年中国地方政府利用下属投资公司发行债券及商业票据合计达到人民币9679亿元,约合1590亿美元,相当于企业债券市场总规模的20%以上,刷新了2012年的记录9500亿元。
而另据中国财政部估计,截至2014年3月底,地方政府控制的酒店、零售以及发电等企业的资产为43.8万亿元人民币(7万亿美元)。
因此,中国地方政府出售部分国资用于偿还地方债,合情又合理。这也符合习近平、李克强及其他中共领导人在2013年11月份的十八届三中全会上的决定----让市场在资源配置中发挥决定性作用。换言之,这就是变相的国企改革。
不断有迹象表明,中国将实施90年代以来最重大的国企改革。中国政府4月份月表示,包括能源和基础设施在内的80个项目将向社会资本开放。国企改革加速的迹象之一,是中信集团4月份宣布通过360亿美元的交易将资产转给香港上市子公司。成立于1979年的中信集团是中国第一家国有投资公司。此外中国石化正在计划的改革,可能是中国最大的国企资产出售。
据渣打表示,在中央政府设定方向的情况下,例如通过将中信集团旗下资产转移到其香港上市子公司,地方政府静悄悄出售资产的潮流可能会在2015-16年到来。调整公有制企业引发的生产力增长,将有助于抵消由投资引导的放缓。
“这方面行动的步伐出奇地快,”研究机构Gavekal Dragonomics在北京的分析师、自1998年以来一直研究中国问题的Andrew Batson表示。“地方政府目前有巨额的表外债务,因此它们有着比中央政府更强的动机来出售资产募集资金。”
中国中央财经大学财经研究院院长、国家审计署特约审计员王雍君曾表示,借新还旧不应该是地方政府偿债正常模式,应该择机出售资产还债。
中国财政部科研所金融研究室主任赵全厚则表示,正常情况下,地方政府可以采取借新还旧的方式缓解偿债压力。但是一旦社会整体流动性收缩,借债难度加大,地方政府无法借新还旧之后就可能产生流动性危机。赵全厚认为,在借新还旧无法持续的情况下,地方政府或采取出售国有资产等方式还债。
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