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东三省GDP增长失速 中俄联手或加速其振兴

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中国要振兴老东北工业基地可借助沿边开放机遇,加快吸引俄罗斯等国的科技资源,提供全面振兴的内生动力。

中国国家家统计局近日公布了31个省(区、市)2014年一季度GDP数据。数据显示,19地区一季度GDP增速超过了全国水平,31个省份一季度GDP总和为132878.97亿元,超出全国一季度GDP总量达4665.97亿元。

从GDP增速来看,重庆以10.9%的增速位居中国第一位,第二位是贵州,增速为10.8%,第三位为天津,增速达10.6%。而令人吃惊的是,黑龙江省一季度GDP以2.9%的增速在全国垫底,辽宁省和吉林省一季度经济增速分别位列倒数第5和第12位。

中国东北工业基地经济下滑明显

从近几年的经济数据看:2011年、2012年,中国黑龙江省的GDP增幅分别为12.3%和10%,2013年回落至8%。

今年初,黑龙江省将今年GDP增长目标上调0.5个百分点至8.5%,是今年GDP增速预期“逆势上扬”的两个省份之一。然而,国家统计局公布的数据显示,黑龙江省今年一季度GDP增速仅为2.9%。

黑龙江省在一季度经济形势分析会上指出,能源产业占经济结构比重过高、内地若干领域产能过剩、中国地方工业企业竞争力不强等几方面,是一季度数据下行的原因。

中国辽宁、吉林两地的经济增长情况也不乐观。吉林省一季度GDP同比增长7.0%,列全国倒数第5,较上年同期有所回落。吉林省政府方面分析,吉林以汽车行业为主导,但这个行业目前产能过剩。

中共再提全面振兴东北经济

2003年10月,中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,2009年,中国国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

然而从目前看来,东北经济增长缺少动力、老工业基地转型迟缓、振兴产业面临瓶颈期等成为东北经济面临的老大难问题。

2014年5月28日,中国国家发改委副秘书长范恒山在中国发改委举办的“促进区域协调发展”新闻发布会上说,东北经济下滑有深层次的原因,“东北地区的振兴发展有一些体制性、机制性、结构性的问题,进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了我们的面前。”他提到,将进一步通过深化国企改革、大力发展生产性服务业、加大对外开放等措施,推动东北经济发展。中国社科院区域经济研究所研究员徐逢贤在接受内地媒体《每日经济新闻》采访时说,“中央提出重振东北老工业基地,重点是优化产业结构,扩大对外开放度,但东北地区邻国的社会情况影响到了东北的投资和进出口贸易,因此东北经济增速相对较低。”

振兴东三省可借助地缘优势吸引俄罗斯

“老工业基地振兴是一个世界性难题,需要国家长期扶持。”吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明在接受内体媒体《瞭望》新闻周刊采访时说,德国鲁尔工业区振兴用了几十年的时间,东北老工业基地振兴至少需要20年。目前,东北老工业基地迫切需要的是新的增长动力。

在中国,对此持相同观点的政府官员和专家还有很多,在他们看来,进入平台期后,中共应更有针对性地加大对东北老工业基地的政策扶持,帮助其培育内生动力,破解体制性、机制性和结构性矛盾。

首先,加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制。作为中国粮食主产区,东北为中国粮食安全作出了巨大贡献,但也遇到了产业效益低、黑土地地力衰减等现实问题。

粮食大县、财政穷县的问题,在东北地区尤为明显。以吉林省榆树市为例,2012年粮食产量突破70亿斤,差不多是一个宁夏的产量,但地方级财政收入刚刚突破10亿元,为10.02亿元。

此外,东北黑土地的地力近年来流失严重。其中,吉林省的黑土层已经从70年前的60至70厘米减少到目前的20至30厘米。

其次,探索实验区等新的扶持模式,注入外部动力。刘庶明等人建议,当前针对中国东北老工业基地的“抢救性”政策减少,亟需新的扶持模式,可以尝试实验区的办法。

比如,结合新出台的《全国资源型城市可持续发展规划》中全面停止中国大小兴安岭、长白山林区天然林主伐的契机,探索休闲度假养生产业,建立长白山国际旅游区等实验区,借助政策杠杆,集聚资源要素。再次,借助沿边开放机遇,加快吸引俄罗斯等国的科技资源,提供全面振兴的内生动力。可以借助地缘优势和俄罗斯等国加大东北亚开发的政策机遇,加快老工业基地引智工程。

具体来说,可以通过中俄科技园、高端外国专家项目和“外专千人计划”等平台,在农业、光电子、生物技术、新材料等领域,吸引更多外来科技要素。最后,寻找符合东北老工业基地实际的金融新支点,推动金融和产业加快融合。

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