面对稀土WTO诉讼败局,部分稀土产品出口关税将取消的现状,中国对稀土调控和整合力度将再次收紧。
路透社援引一位直接知情者的消息报道称,在世界贸易组织(WTO)专家组判定中国的做法属于差别对待之后,中国可能很快取消稀土出口的关税和配额。
3月26日,世界贸易组织(WTO)裁定中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施违规。不到一个月,4月17日,中国向WTO的上诉机构提交了相关上诉文件,要求推翻WTO专家组报告的部分裁决。而在中国之前,美国已于4月8日先行上诉。
这场稀土贸易争端“拉锯战”你来我往的背后,是国与国之间利益的博弈。与之相伴的,是我国自1998年起实施的稀土出口配额制度或将被迫终结,稀土行业一系列政策也将面临调整。
取消稀土出口关税和产量配额是中国的战术调整
浙商证券矿业分析师林建在最近发给客户的研究报告中称,在WTO争端裁决之后,中国可能取消稀土出口配额,这对全球市场影响不大,因为这方面供大于求,且中国一直没有用足出口配额。
中国占据全球稀土产量的90%以上,对其中约17种广泛用于包括防卫和再生能源在内高科技行业的元素的供应具有垄断地位。取消出口关税和产量配额,以符合世界贸易组织的规则被认为是中国政府的一次战术性调整,但是其提升定价权力,在利润丰厚的下游产业中获得更大市场份额的长期战略依然没有改变。
独立资源分析师大卫-亚伯拉罕(David Abraham)指出,“世界贸易组织的决定没有改变中国的策略,只是在实现方式上有所调整。”他强调,“目前可用的工具是税率,汇率以及进行行业整合,形成几个巨头的监管措施。”
中国政府在之前曾抱怨全球市场价格过低,无法抵消稀土开采过程中巨额的环境保护成本。作为对整个行业进行遏制的努力的一部分,中国在2010年实施了严格的产量配额和出口关税要求。稀土材料出口商在2014年时候承担的出口税率是15%到25%。
中国或上调稀土资源税来弥补损失
稀土素有“工业维生素”“工业黄金”之称,这足以看出稀土之于现代高新科技行业的重要性。中国稀土消费量约占全球70%,目前,中国是世界第一大稀土生产国,也是第一大稀土出口国,出口份额占世界总量的90%。虽然其他国家也拥有大量的稀土资源,但是由于国外人工成本较高,并且稀土资源是不可再生资源,所以基于战略储备及环境保护等考虑,各国长期大量从中国进口廉价的稀土资源。中国稀土出口配额制度始于1998年。稀土出口商须上缴15%—25%的出口关税。自2010年中国削减稀土出口规模以来,全球稀土库存近乎耗尽。
面对稀土WTO诉讼败局,部分稀土产品出口关税将取消的现状,中国对稀土调控和整合力度将再次收紧。日前从权威人士处获悉,中国相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税,对内调控稀土行业的手段加码。
种种迹象表明,通过税收来突出稀土的稀缺性已迫在眉睫。欧洲经济研究中心称,直到2020年中国都将保持重稀土领域的垄断地位。目前,全球约90%的稀土产品仍然来自中国。据统计,中国稀土储量仅剩2700万吨,在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。按现有生产速度,中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年,未来极可能需要进口。
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