继中国广东开展集中整治“裸官”的行动后，具有“红色历史”渊源的陕西省后续接力，对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案制度。申报内容中，本人出国情况、配偶子女移居国（境）外情况等需要申报的信息，表明在任命的前期阶段就否定了“裸官”的考察任命资格。此外，陕西的申报制度将官员的申报信息与职位升迁相挂钩，或将为大陆范围内开展官员财产申报公开制度探路，被视为中共十八届三中全会中提出的推行“新提任领导干部有关事项公开制度试点”在实际操作层面的尝试。任职前的组织考察加上任职后的纪检监察，新提拔官员“晒家底”或成中共反腐的拐点。
根据官方媒体报道，陕西省出台《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》（简称《意见》），对确定为省管正、副厅级领导干部和县（市、区）党政正职，以及省直机关正处级领导干部等新提拔干部，实行个人重大事项和家庭财产申报备案。其中涉及申报内容包括本人出国情况，配偶、子女移居国（境）外情况，家庭房产、车辆、银行存款等。文件强调考察对象在接到干部考察组通知的2日内，必须如实申报个人重大事项。对不愿申报或不按时申报的，不在作为提拔对象。对瞒报、弄虚作假的，一经查出一律按违反组织纪律严肃处理。陕西省的这一规定，对中共的组织人事任命一定程度上会起到参考作用。
首先，是否是“裸官”成为选拔任用的先决条件。在中共的语境中，“裸官”意为潜在的“失踪者”。从河南烟草专卖局局长蒋基芳出逃，前妻及女儿移民美国；浙江温州市鹿城区前区委书记杨湘洪出国访问期间离团赴法看望女儿，随后称病辞职，到2013年铁道部“窝案”涉案官员张曙光的配偶、子女甚或大部分财产移至国外，“裸官”似乎已成为贪腐案件的标准配置。为此有分析人士称，“裸官”现象在一些官员中早已成为流行，在大权在握炙手可热之时，将妻儿全部移民海外，既便于将腐败所得转移出境，又为自己腐败行为一旦暴露留好后路。即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人受过，也可保得家人安全富足。
虽然“裸官”并不一定代表贪腐，但是“裸官”的潜在危害性还是引起中共的高度重视。大陆今年年初修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十四条第五款明确规定，配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不作为考察任用对象。而在近期，广东省开展了一次力度相当大的“裸官”整治行动，已对866名“裸官”做出岗位调整或免去职务。其中，毗邻港澳的东莞市就有127名“裸官”被调整，江门市也有128人调整。在广东整肃之风威力未消之际，陕西省接力出击，用新提拔官员申报个人重要信息的方式，切断“裸官”的升迁之路。《意见》指出，新提拔干部需要申报配偶、子女移居国（境）外情况，本人出国情况。管中窥豹从中可以看出，是否是“裸官”或将成为中共组织人事部门选拔干部的先决条件，中国的“裸官”面临将配偶和子女接回国内和放弃个人职位升迁的选择。其次，或将提高“廉洁”考核任命因素的实际操作性。北京的官员考核体系是德、能、勤、绩、廉五项标准，其中“廉”这一标准，由于人事部门掌握的官员财产信息较少，存在着难以量化的问题，实际可操作性低。而近期频繁的高官贪腐落马，以及部分官员“边腐边升”的情况，也是将贪腐问题指向北京的官员考核任命体系。此际，陕西出台的《意见》中规定，新提拔官员的家庭房产、车辆、银行存款等家庭财产信息需要申报。将官员的职位升迁与官员的个人重要信息相关联，或将提高“廉”这一考核标准的实际可操作性。
官员的个人信息申报并不是新鲜之举。早在2009年，新疆阿勒泰地区率先在大陆范围公开当地的官员财产之后，湖南衡阳和湘乡、浙江慈溪等地纷纷加入公示的行列。不过，在一些阻碍因素下，这些地方的官员财产公示行动没有持续，成为昙花一现之举。中共十八大后，反腐工作进入快速发展阶段，南京、广东相继开展官员财产公示，但是类似试点大多局限于个别地级市，较少涉及厅级干部。而此次，陕西出台的《意见》，虽然只是涉及官员信息申报并没有面对公众公开，还是获得外界正面的评价。中国反腐专家李永忠表示，在整个官员财产公开“时间上不可能马上、空间上不可能全部”铺开的情况下，陕西在全省范围从新提拔干部申报做起的尝试，有破冰意义和积极作用。换句话讲，官员任命是动态性的，官员如果要获得升迁就需要进行个人重要信息的申报，动态的“晒家底”行为或将为防止官员“边腐边升”提供制度监督。
再次，随机抽查核实一定程度上提高申报信息的准确性。大陆媒体曾披露过官员申报中相关问题，比如填报信息避重就轻，有选择的申报个人信息，甚至是虚假瞒报形式应付。因为这些前车之鉴，陕西在制度设计之时，加入了信息核实的环节。《意见》规定了对申报备案情况实行动态管理，抽查核实制度，对瞒报、弄虚作假，一经查出一律按违反组织纪律严肃处理。表述从语句方面是官方惯用语，并无新意，然而，按照官方的解释，随机信息核查对官员是具有威慑作用，核实信息后的追责制度会令官员填报信息时不再是形式性的选择。这也有助于中共组织人事部门准确掌握情况，避免出现官员前脚升职履新，后脚被纪检监察落马的情况。
除陕西省外，广东省在《关于贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施办法》中提到了稳步开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。然而，如若没有中共的顶层设计，仅仅是地方省份的制度探索，官员“晒家底”的举措很难发挥好作用。
评论 (0)