紧跟着中共拿下“大老虎”周永康而出台的户籍制度改革成为十八大后中共领导集体深化改革的重头戏，对未来中国的历史意义或将难以估量。与此同时，对于与之存在直接利益关联的亿万民众，尤其是长期处于弱势地位的农民来说，更是会带来诸多值得乐观的变化。户籍改革的核心是实现城乡统一，农民与市民的平等。原先与户籍身份绑定的教育、住房、社会保障福利和公共服务等方面的差异被打破，执政资源向农民的投入将向市民看齐，无疑将会导致其生活方式的变化和生活水平的提高。
户籍制度改革方案提出，建立城乡统一的户口登记制度，这也就意味着，今后将不再有农业与非农业人口两种户籍的区分，农村人口与城市人口在社会治理层面实现平等。有观点进一步表示，今后“农民”将不再是身份象征，而是一种职业象征。
国务院在7月30日出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，而在30日和31日，教育部就已经作为反应，召开专题会议，研讨了随迁子女农村留守儿童的相关议题并作出部署。会议表示，建制镇和小城市要全面接收随迁子女入学，清理、取缔不合理“门槛”；规范支持民办学校；督促落实随迁子女在输入地参加中考、高考的政策。
最近在很多方面的改革探索走在全国前列的上海市也作出回应称，在2013年7月已经正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早实行居住证积分制度的城市。据此规定，符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。而且，居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。
在以前，众所周知，城市教育资源相对农村来说高优越得多，这是城镇化的吸引力之一，但是门槛很高，排斥性很强。在北京等部分大城市，很多适龄儿童甚至长期失学，也有一些同学即使在当地经历初中或高中，也没有接受进一步教育的机会。而此轮改革期间，政策层面提出了解决方案，如果得以有效执行，显然将会使这种局面有所改观。而入学条件的降低，则会增强城镇化的吸引力。
8月1日有地方党报《厦门日报》发表评论文章称，城乡同等福利待遇才是户籍改革实质性突破。而城市教育资源和投入仅是其中之一，各级政府在医疗、卫生、社会保险等社会保障方面对城市的投入也明显高于农村。此次户籍改革方案对此有着较为详细的涉及，方案中提到，居住证持有人以逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会求助等权利。方案还提到，把农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系。事实上，城乡户籍差别化管理的一个立足点是农民与市民不同的收入水平，如在理陪、保险、养老服务等方面也都要考虑这方面的因素。户籍统一后也将对这些政策产生一定影响。一个可观的细节是，在交通事故理赔方面，城镇居民和农村居民所得到的赔偿金额有所区别。以死亡赔偿金为例，其赔偿标准为：受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入×赔偿年限。显然，城镇居民获得的理赔数额更高，农村居民相对较低。今后的政策必然将随之有所调整。
不过，户籍制度改革也并非向着城镇化人口。在城乡差距的整体背景下，农村和农民在某些方面原本也是有着一定的比较优势的。例如，尽管经常遭到计划生育相关部门的强制管理，但农业人口相对于城市居民其实是享有一些生育特权的。其中一项特权是，若双方均为农村居民，已生育一个女孩的，可生育第二胎。但在未来城乡管理一体化后，这种特权很可能将随之取消。
也有观察者指出，尽管这项户籍改革愿景宏大，也将会为经济发展和城镇化提供强大助力，但是仍然不可忽略具体实施过程中将面临的困难。改革的具体方式、速度、成效都有待观察。
评论 (0)