东盟地区论坛即将于10日在缅甸召开，为此，北京继续遭遇了来自菲律宾的强硬姿态，马尼拉不仅重判中国渔民，更要在此后的峰会上提交“两步走”方案，相应美国的南海“冻结”提议，对此，中国驻美大使崔天凯等人已展开回击，而此前谈及“冻结南海”的拉塞尔竟已坚称“美国无意在南海问题上对抗中国”云云。
菲律宾已在近日将12名中国渔民课以重刑，此举被视为马尼拉向北京的强硬之举
目前，菲、越在东盟对于北京的行动尚未开始，菲律宾的高调行动背后隐约也有着美国的影子。但颇为讽刺的是，马尼拉围绕南海的多年行动往往仅有口号，更仅限务虚。相比之下，北京较之前两年倒已向中南半岛步步深入，较之以往亦收获更多支持。
马尼拉的底气何在
2014年的南海注定不平静。尽管和越南的问题暂告一段落，但伴随着菲律宾将12名在2013年4月被非法捕去的中国渔民课以12年徒刑的重刑，马尼拉对于北京的底气已经激起了多家国际媒体的关注。相对于西方以往对北京的“偏见”，多家外国媒体在8月5日的报道中大多指出菲律宾对于中国渔民的“量刑过重”。路透社等媒体即称，这是自中菲关系因南海争端紧张以来，首次“有中国渔民在菲律宾被定罪”。
据悉，针对这一裁决，菲律宾GMA新闻网5日即称，菲律宾外交部已“表示支持判决”。该国军警还一再强调被扣押的中方人员不仅“非法持有几百只穿山甲”，还“贿赂当地官员”，更破坏菲国“世界遗产”云云。法新社也在5日的报道中指出，除去这12人外，仅在菲律宾巴拉望一地，该国更扣押了数十名“被控非法捕捞”的中国渔民。根据资料显示，就在2014年5月，菲律宾军警即在南海半月礁海域尾随并绑架9名中国渔民，6月更将其送上法庭，但中国使馆已前往干预此事。其实，菲律宾的志向远不在将兜捕的中国渔民尽数送入监狱进而宣示主权，根据《日本经济新闻》等媒体披露，菲律宾当局已经准备在10日举行的东盟论坛上公开和北京叫板，准备提出与中国存在领土主权争议的南海问题。由于这场大会上有中、美、俄、日等地区大国出席，菲律宾甚至越南把南海问题作为地区重点议题的诉求就显得颇为突出。很快已有分析人士认为，马尼拉意图是“通过多边框架牵制中国”，将美国卷入其中的“博弈”更有可能日趋激烈。
根据马尼拉外交部在8月1日提出的一个“两步走”方案，菲律宾已计划在东盟地区论坛上提出两点建议，其一就是“中国等相关国家”应停止加剧南海紧张局势的行动，其二则是应尽快制定“根据国际法解决争端”的“行为准则”。不过分析人士也不难发现，自2012年以来，菲律宾已屡次在东盟内部提交类似的务虚方案，但目前始终未果。
务实还是务虚
事实上，自从东盟峰会的机制建立以来，各方始终都未能在开发东南亚问题上提出相应的务实方案，菲律宾、越南等国在南海问题上多次尝试有所突破，柬埔寨等“亲华”国家则屡屡将其挡下，也就在本次峰会召开前，政变后的泰国已表达了与北京亲睦的意向。根据《曼谷邮报》等泰国媒体在3日披露的消息，泰国执政军方日前已批准总额8,600亿泰铢的计划，用于在未来8年间建设两条双轨标准铁路等项目，并最终将与中国南部铁路网相连。对此，有分析人士称这一方案也是在“大米换高铁”暂时搁置后，曼谷当局“急于同中国发展友好关系”的表现。此外，北京在东南亚的“一带一路”项目也已启动，东盟国家恰已全数在其辐射范围之内，以至于中国影响力竟已沿湄公河一路向南。
泰国“大米换高铁”虽受阻，但曼谷仍寻求与中国铁路网线对接不可否认，根据《外交家》等杂志介绍，美国副国务卿拉塞尔（Daniel Russel）7月在北京出席第六轮中美战略与经济对话时即提出所谓南海“冻结”提议，又称对于“任何国家或任何南海主权声索国”来说，考虑到区域经济，更不可以“动用武力威胁或准军事力量报复，以进行恫吓或胁迫”。尽管拉塞尔此后专门称美国“与中国一直在南海问题上保持着协商、协调和合作”。其政策出发点也不是“针对中国”。但中国驻美国大使崔天凯还是已在5日专门出面对此表示抗议。
有分析人士指出，在东盟、南海等问题上，北京和华盛顿在其中的身份正如一场“东南亚皮影戏”中的天神，他们主导了大会的背景，更有操纵东盟的能力。而本次东盟峰会召开前的紧张局面在上月中旬美国国务院亚太副助理，国务卿福克斯率先提出“南海三项冻结行动建议”时就已初现端倪。在分析人士看来，美国“冻结”南海的诉求已经从另一种意义上变成了“让华盛顿及其盟友主导并积极参与亚太区域政治”的信号。但是，当这种参与伴随着务虚的前提时，其意义就多少要打些折扣。
因此，就在菲律宾得了美国支持，更将在10日的东盟峰会上对北京发难之际，部分观察家虽以为北京在南海或伤痕累累，美国此举更似在“伤口上撒盐”。不过，当菲律宾面对北京继续提出与此前并无太大差异的抗议时，加之其纲领本身于东盟国家中的务虚意味，在面对北京对东盟的务实渗透之际，其结局便可想而知。
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