单独二孩、废除劳教、新型城镇化、户籍、纪检等领域相继动作,去年十八届三中全会确立的15个领域60项改革任务中,已有司法、财税、文化等领域的改革方案获中央深改组审议或通过。在中共放手反腐,打响“政治上的反腐与制度化、经济上的市场化与再分配、外交领域的发展空间与和平崛起”三大战役的首役,围歼周永康等大老虎集团时,习近平当年的“有限政府”等改革设想也揭开面纱。
相较于之前,本届当局无论在改革还是反腐中,“战场”推动的步伐远快于以往。

在中国实行半个世纪的城乡二元户籍管理近年饱受炮轰
中纪委推动反腐风暴并获最高层授权扩权改造,速度之快已不无须多说。就在“大老虎”周永康落马的第二天,7月30日争论持久的户籍改革方案正式公布。当天,公安部副部长黄明在国新办发布会上说:“(废除农业非农业二元户籍管理模式)这次制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。”
近30年来,中国户籍改革都在断断续续进行着,但始终难有突破。《经济学人》杂志曾尖锐地形容中国户籍制度为中国版的南非种族隔离制度。全国人大常委辜胜阻在人民网强国论坛和网友交流时也承认,城乡户籍的差异存在超过60种的社会福利。随着人口流动加剧,城乡户籍分离遭遇更为猛烈的抨击。不少研究者评价,以往的改革更像小修小补,这次则是相对彻底的改革。
这是在习李接班后的第二年快速启动的动作,若果能就此结束延续半个世纪的户籍束缚,足以与当年胡温即位之初废除农业税相比。
胡温第一任期内因为废除农业税等动作并赞为“胡温新政”而备受称赞。实际上,农业税的改革也经过多年酝酿,直到2005年上半年,中国22个省免征农业税;2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省的210个县(市)全部免征了农业税。2006年1月,在中国施行长达2600年的农业税退出历史舞台。尽管此次废除户籍二元制尚未定锤,但从中也可见习近平本人力推的印记。13年前,习近平在清华大学人文社会科学学院经济学研究所攻读在职博士研究生时,就在论文《中国农村市场化研究》中提出了户籍改革“路线图”。本次户籍改革意见要求按城市规模不同层次循序推开,这正是习近平13年前博士论文所持的观点。
十八大后,有关人口管理的另一项重大改革,是已实施的单独二孩政策。调整计划生育政策的调研准备工作从2008年即开始启动。2010年和2012年,国务院两次听取专题汇报。而真正动作则是在十八大后,国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议先后听取了卫计委的汇报,讨论通过了调整完善生育政策的意见。卫计委相关负责人透露,决策过程中,习近平作出批示。
习近平和李克强的“有限政府”承诺也在推动。十八大报告提出,确保到2020年全面建成小康社会。如今,离2020年只有6年时间。十八届三中全会提出的全面改革方案,明确提出政府“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理”。
时间回到2001年,是习近平担任福建省省长的第二年。一次省政府全体会议上,习近平说,今后政府职能转变的关键是做到有所不为,使政府成为“有限政府”,政府一定要明确自己的角色定位,既不能缺位,也不能越位。在他看来,强调“有限政府”的目的在于实现政府的“廉洁、勤政、务实、高效。”一年之内,福建取消省级政府审批事项445项。在此期间,习近平也担任过“领导小组组长”职务。22年前,习近平任福州市委书记,新华社报道称:“过去外商来福州投资要盖一百多个公章,现在成立了以习近平为组长的投资领导小组,所有大事,一锤定音。”此后,调任浙江和上海期间,习近平亦多次提出建设“有限政府”的改革思路。
今年6月,国家发改委称,去年以来,发改委取消和下放了44项行政审批事项,需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%。
至此,从去年11月至今,单独二孩、废除劳教、新型城镇化、户籍、纪检等领域的改革,或已经实施或揭开面纱。外界看来颇为神秘的军队改革也提上日程。今年八一前夕,习近平到福建慰问部队官兵,提出要扎实推进部队建设、改革和军事斗争准备。而伴随此行的是,解放军旷日持久的海陆空大演练,尤其是七大军区参演的朱日和军演被视为陆军排座次定编制进而启动第15日军事编制大调整的“,摸底”动作。而所有这些动作都仅仅是在换届后一两年间便迅速推动的。而外交政策被指转向,更倾向以积极主动姿态布局,也被冠以放弃“韬光养晦”的质疑。
观察人士称,客观而论,十八届三中全会提示的改革意味着当下当局的改革战线拉得很长,而且几乎是在同时全方位推动的。这带来相当大的难度。而且如何平衡各领域的力度和进度,既有用力也有配合也颇费考量。但是,习近平似乎特别在意预定的时间节点,这要求必须有“一百年太久只争朝夕”的自觉。
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