“5%左右”----这是中国总理李克强9月10日在第八届“夏季达沃斯论坛”致辞中公布的1－8月中国31个大中城市的“调查失业率”。与以往惯用的城镇登记失业率相比，调查失业率更接近实际。在经济面临下行压力背景下，中国公布大城市调查失业率显示政府更加注重保民生、保就业的“新常态”思维，宏观经济决策也更加“心中有数”。
李克强升级失业率调查
自政府换届以来，新任领导人对中国经济采取了不同的调控思路，对就业指标的重视程度远胜从前。尤其在去年经济“半年报”发布前夕，李克强首度明确“经济运行合理区间”的具体内涵：宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。自此，就业成为市场评估中国经济下限的一个重要指标。李克强随后也在多个场合强调了他对就业的重视。失业率对于衡量一个国家或地区的经济状况走势及调整相关政策至关重要，发达国家对失业率的重视绝不亚于中国对GDP的重视程度。
作为反映就业状况的核心指标，失业率既是四大宏观指标之一，又是非常重要的社会指标。一直以来，中国官方公布的失业率，叫做“城镇登记失业率”，由人力资源和社会保障部每季度公布一次。令人瞠目结舌的是，中国的城镇登记失业率，自2002年以来一直维持在4.0%-4.3%的水平，波动极小，从2010年第三季度开始，连续12个季度均为4.1%，毫无变化。该数据对于分析中国经济越来越缺乏参考价值，一方面，该指标覆盖范围不全，本地农村劳动力、外来农民工和没有进行登记的城镇失业人员未纳入统计范围；二是不能进行国际比较。目前大多数市场经济国家均采用国际劳工组织提倡的“调查失业率”指标来反映一国宏观经济状况。
由于失业登记率需要失业者主动去登记。对于民众而言，如果登记失业率和社会保障挂钩，其才会具备主动登记的动力，而对于那些登记后无法获得具体好处的民众而言，他们很难有动力去主动登记失业情况。业内人士指出，登记失业率在较长时间里波动不大，这是因为该数据和民众意愿有关，而使用基于抽样调查的调查失业率，则能够在更广范围内更加精确的反映失业的真实情况，更好的体现就业跟随经济波动的变化。李克强此前与两院院士“话经济”时就曾透露，中国3、4、5月的调查失业率分别为5.17%、5.15%、5.07%。
此次，李克强亲自披露调查失业率的数字，无疑是一个非常好的信号。但只有“5%”这个数字，无疑还远远不够。调查失业率数据的形成，与很多因素有关----最低统计年龄、是主动找工作还是被动找工作、是否包括愿意工作的学生，等等，因此不同国家有不同的口径。“5%”这个数字怎么来的，这个结果是否足够精确权威，有赖于公布调查失业率具体是如何取样、如何测算的。事实上，由于长期没有官方发布的调查失业率，半官方或民间发布过不少版本的数据。2000年第五次人口普查，其推算的城镇失业率为8.27%；社科院2009年发布的《社会蓝皮书》，调查出来的城镇调查失业率是9.6%；西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心2012年发布的《中国城镇失业报告》，得出的中国城镇失业率为8.05%；而北京大学中国家庭动态跟踪调查项目发布的《中国民生发展报告2013》则显示，如果把无法找到合适的工作而最终放弃求职的人群计入，中国的失业率将高达9.2%。
在许多半官方和民间机构测算的数据显著高于5%的情况下，官方统计机构更有必要公布详尽资料，以增强“调查失业率为5%”的可信度。
除去“5%”这个数据和这个数据怎么得来之外，统计部门应该还要考虑公布其它一些相关的辅助数据。如非正规部门就业的人数、岗位空缺数。除此之外，还可以借鉴美国等国家的经验，公布多种形式的失业率。如传统方法计算的失业率、考虑气馁类型劳动者的失业率、考虑季节因素调整的失业率、考虑失业不平等问题和就业不足问题的失业率，等等。这些辅助数据，有助于人们多维度地认识就业市场的真实状况。无论如何，在经济仍然面临下行压力的背景下，发布大城市调查失业率显示出中国政府的宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。
评论 (0)