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中国国企如何在海外败掉百亿?

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近日,墨西哥政府宣布取消高铁投标结果,此前该项目的唯一竞标者是中国铁建和中国南车组成的联合体。事件引发中国媒体对中国国企在海外扩张的关注。中国国企在海外巨额亏损层出不穷,根源在于国企决策者在国内市场养成的不按法律和合同办事的习惯。

先以超低价吸引订单,再挟工程以提价:中海外波兰高速公路项目遭波兰政府索赔17亿(1人民币约合0.1633美元)

中国工程建设企业在海外竞争的最重要手段之一即以超低报价投标,中标且工程开工后再“挟工程以自重”要求业主变更工程,支付更多工程款项。中国国企美其名曰“项目二次经营”。这种潜规则在国内乃至中东、非洲等地都似乎颇为成功,但在欧盟国家波兰却碰了壁。中国海外工程有效责任公司(下称中海外)是中国铁建集团的全资子公司。2010年,其以低于波兰政府28亿兹罗提(1波兰兹罗提约合0.2953美元)预算一半的价格(13亿)中标波兰A2高速公路A、C两个标段,寄希望通过“项目二次经营”弥补A2公路项目的损失。波兰同行认为“世界上谁都不能以这么低的价格修筑高速公路”。

当项目进行到中期,中海外以项目说明书描述不清、地质情况负责导致成本大增向波兰方面要求追加2.5亿美元工程款(“巧合”的是若提价2.5亿美元则整体工程价格接近波兰政府本来的预算)。因欧盟法律规定公共工程不允许修改初始合同,波兰政府拒绝了中海外的提价要求。同时,波兰政府依据合同给中海外为首的联合体开出了17.51亿人民币的赔偿要求,并禁止中海外参加波兰市场公开招标3年。另外,中海外为首的联合体3亿人民币的银行保证金也遭到波兰政府冻结。多家分包商和供应商也起诉中海外,要求赔偿拖欠的工程款项。

靠“政治过硬”拿订单,在合同面前不讲法律:中国铁建沙特麦加轻轨项目巨亏41亿元

2009年2月,中国铁建与沙特政府签署了麦加轻轨项目合同。这项工程的特殊性在于其主要用于缓解每年数百万穆斯林朝觐者在麦加朝觐期间的交通压力,政治工程的性质不言而喻,且从施工难度、建设工期和客运能力方面都堪称世界难度最大的工程项目之一。因此,中国商务部在非公开的“议标”中“推荐”了前身为铁道兵、“政治过硬”的中国铁建。

中国铁建在其公告中称,在该项目大规模施工阶段,沙特政府“不断修改变更合同中的运能要求,且业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后”。然而,在客户单方面改变合同的前提下,“讲政治”的中国铁建不但没有要求停工,还“从全系统15家单位调集人员驰援现场,进行‘不讲条件、不讲价钱、不讲客观’的会战以保证按时保质完工”。截至2013年9月30日,中国铁建为此承受合同损失与财务费用合计41.53亿元。这个项目堪称中国政府给沙特这个世界人均国民收入最高国家之一送的一份价值40亿的厚礼。随后,中国铁建将项目移交给了其母公司中国铁建总公司,买单者不知不觉成了成了中国纳税人。

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