中国食盐专营制度即将寿终正寝

中国的食盐专营制度在历史悠久，春秋战国时期便开始被各朝利用。可是由于现行的专营制度存在大量矛盾和漏洞，改革已经刻不容缓。据媒体称，这项延续2000多年的制度即将被扔进“历史的垃圾桶”。

中国的盐业改革刻不容缓

中国政府已确认废除国有企业垄断食盐经营的制度，这意味着绵延2700余年的中国食盐专营制度将寿终正寝。

中国的食盐行业是典型的官办垄断行业，生产流通的动力不是源于市场的反应，而是来自于政府部门的指令。官办盐业公司（盐业局）控制了食盐的生产和批发价格，使盐业也能成暴利行业。据悉，中国将在2017年前阶段性废除专营制度，以使食盐销售实现自由化目标。但是也有媒体质疑，不可跨省带盐的规定与时代发展格格不入。

中国食盐业一直实行专营制度，这项制度最早可追溯到春秋战国时期的齐国（位于今山东省境内）。公元前7世纪，齐桓公和管仲讨论富国强兵之策，齐桓公主张加强税收，对树木牲畜人口征税。管仲则说，“唯官山海可耳”。所谓官山海，“管山海”而已。古代民众生活所必需同时又难获取的两种商品，一件是铁，另一件是盐。管仲为增加政府收入，提出了食盐专营方案，而食盐专营攫取的巨大财富创造了齐桓公春秋称霸的资本。这项制度也被后世各朝的统治者学习。商鞅变法时也曾设盐官，实行官盐制度，以作强秦灭国之资。公元3世纪，三国时期的蜀国重臣诸葛亮也引入了这一制度。从历史上看，盐虽然价格低廉，但作为生活必需品，是封建王朝税收的主要来源之一，因此由国家垄断营业。垄断食盐固然可以牟取暴利，但是如果一味牟利，那后果可能是一个王朝的覆灭。

中国大地上历朝历代的盐业政策反反复复，时而官营，时而民营，到了唐朝，围绕食盐的经营终于引发轩然大波。公元755年安史之乱爆发，安禄山起兵反唐，并进攻中原地区，当时的平原太守，也就是中国著名的大书法家颜真卿，为了抵抗安禄山的叛军，需筹措大量军饷，于是颜真卿用政府资金垄断了当地的盐业市场，收购市面上所有的食盐，然后加价出售，赚取了足够的军费。颜真卿的做法是战时不得已而为之，但安史之乱后，唐朝经济遭到很大破坏，朝廷赋税也逐渐枯竭，于是颜真卿的做法也被唐朝庸官们奉为至宝，认为是政府发财的真经，当时甚至有“天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军饷、百官俸禄，皆仰给焉”的说法。唐朝的盐业制度从民营转向了官营，而且官盐的出售价格还节节攀升。原本民营期间，食盐的价格每斗不过10钱，官方垄断之后，食盐的销售价格就提高到了110钱，暴涨了10倍有余，比米价贵10倍以上！中国古代就有尊崇“奥运精神”的习俗，没有最高，只有更高，到了唐德宗的时期，官方盐价甚至高达每斗300钱以上。德宗不“德”。

由于国家垄断盐业，导致食盐价格居高不下，而制盐成本却很低，这之间的差价足以让一些人铤而走险，把国家的严刑峻法抛在脑后，博取一场富贵。还有些贫苦农民，为了逃避官税，就靠贩私盐挣钱，于是产生了一个特殊的群体----私盐贩。因为贩私盐是项很危险的工作，时刻面临被砍头的风险，要有一些伙伴一起干，日子一久，就结成一支支贩私盐的队伍。贩盐得不仅有组织，而且还有武装。在他们中间，涌现了一些首领，有的后来成为农民起义的领袖。中国历史上最大的一个私盐贩子----黄巢就是在这样的时势中产生的。

黄巢祖籍山东菏泽，那里从春秋战国时期就是重要的产盐区。唐朝末年，黄巢家中三代都是私盐贩子。黄巢家境殷实，早年参加过科举考试，只可惜名落孙山。在一次贸易中，黄巢所贩私盐全被没收，他本人还差点为此丢了性命，自此，黄巢对唐王朝的仇恨愈深。当时唐末有另一个大私盐贩子王仙芝。当时关东大旱，官吏还要催缴租税、差役，百姓走投无路，聚集在王仙芝周围。王仙芝还拉拢自己的私盐生意伙伴，发动了农民起义。这期间，黄巢也组建了一支起义队伍。后来两伙私盐贩子武装会师一处，实力日渐壮大。最后，黄巢攻入长安，自己当起了土皇帝。后来，唐朝向周边民族借兵，终于平定了黄巢的暴乱，但唐朝遭此重创，已经奄奄一息，没过多久就灭亡了。唐朝的灭亡，虽然间接地与黄巢起义有关，但是很大程度上要归咎于唐朝后期失败的盐业政策。

《朝日新闻》称，现在的中国民众很少听说“私盐贩子”这个词，因为食盐产量巨大，价格低廉，盐利不像古代那么丰厚。不过政府仍然把持着食盐的产销，比起古代统治者汲取盐利的直言不讳，现今政府维持的官营政策具有很大的隐蔽性。

中国现行的盐业经营管理继承自千年的官营传统，实行专卖制。中央政府设部门（工信部消费品司盐业办）主管盐业生产，发改委经贸流通负责食盐的调配和定价。地方盐业公司（盐业局）既主管盐业生产，又根据发改委的指令和方案调配盐量，制定批发价格，同时向地方发放食盐生产和销售许可证。食盐的生产、批发和运输全部实行许可证管理，零售价由地方物价局制定。据行业分析，制盐企业出售给盐业公司的价格，通常只有每吨65美元－80美元，盐业公司加碘成本为3美元－5美元，批发价就达到每吨320美元左右，市面零售价通常为1千克约0.5美元，其间的价差和利润十分丰厚。