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中日启动海上联络机制 北京要看安倍表现

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尽管日本方面近日一再指出,中日海上联络机制或明年启动,但从中方并未明确作出表态来观,北京似乎仍有意再花上一段时间,观察日本首相针对历史认识的究竟会作出哪些言行。

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日本安倍政府2015年将尽全力避免围绕称钓鱼岛发生日中对立。这是因为部署在第一线的日本自卫队和中国军队之间一旦发生不测事态,就将导致日中关系陷入危机。

日方希望在1月举行磋商以启动紧急情况下进行相互联络的“海上联络机制”,力争打开局面。但中方在历史认识问题上对日本的动向高度敏感,日程尚未敲定。主张同时推进日中关系改善和领土领海防卫的安倍政府将面临重大考验。

中日海上联络机制被指或有突破

关于建立“海上联络机制”,实际上2012年6月的事务级磋商已大致达成共识。主要内容是当发生对方国家的飞机和舰艇异常接近等问题时,使用事先确定好的无线电频率进行联络,谋求在第一线层面进行沟通。此举旨在避免因误解造成偶发性冲突。

一旦该机制启动,除舰艇之间和飞机之间外,舰艇和飞机之间也将能够进行紧急联络。2012年尖阁国有化之后,中方拒绝就启动机制开展对话,因此日方能否促使中方采取积极态成为了焦点。

日本政府内部意见指出,“中方认为有必要观察首相在年末年初是否会参拜靖国神社。”如果安倍在就举行磋商达成协议后立即参拜,将导致一贯反对参拜的中国首脑层颜面尽失,势必引来国内对其预测过于乐观的批评。

也有意见指出,由于明年正值第二次世界大战结束70周年,中方有意花上一段时间,观察关于历史认识的首相言行如何。对于此,日本《产经新闻》的报道似乎更显乐观,其指出,日本首相安倍晋三与中国国家主席习近平约定重启设立海上预警机制的谈判最近有了进展。报道引述相关消息,指双方已在一些项目上达成协议,这包括建设一条联络热线,以及建立事发现场共同通信手段。

日本政府多名消息人士透露,日本政府希望明年内启动日中防卫部门在紧急情况下相互联络的“海上联络机制”,提议1月举行事务级磋商,并已向中方征询了意向。中国回复称正在协调,近日将就具体日程展开讨论。另外,日本防卫部和外交部也都表示,有必要尽快实施此一机制;日本媒体昨日也抢先报道,此一机制最快可在明年6月启用。

另外,日本《产经新闻》此前还曾报道称,日本首相安倍晋三赴北京参加亚太经合组织首脑会议时,与中国国家主席习近平约定重启设立海上预警机制的谈判有了进展。下月,两国防务官员将针对实施细节举行会谈;该报道也透露最快能在明年6月投入运作。

它引述熟悉中日关系者消息,指双方已在一些项目上达成协议,这包括建设一条联络热线,以及建立事发现场共同通信手段。它称,中日的海上联络机制的主要内容是,为日本海上自卫队以及中国海军设立统一的无线周波数,使得双方能在军事上以同一语言沟通。此外,这一机制还让双方防卫高层有机会沟通,避免和疏通事发海域的危机。

新上任的日本防长中谷元前天在记者会上发言时强调:“中日首脑在亚太经合峰会期间,一致协议要积极推动。我听说在那之后,两国政府官员都针对重启会谈进行协调。我个人认为,这一机制对预防突发事件很关键,有必要尽快启动”。

日本外长岸田文雄也有同样的看法,他于日前表示,“我们一定要努力实现这个海上联络机制,并希望能尽快投入使用”。

中日设立这一联络机制,可谓一波三折。2012年5月份,两国原本已大致上决定推行,但后来因为日本国有化了中日有领土纷争的钓鱼岛(日称尖阁诸岛)而被叫停。对于此,《产经新闻》把重启会谈一拖再拖的责任推向中方,它称中方去年9月一度向日方提出要重启会谈,但后来却又拒绝与日方协调开会日期。直至今年11月,日中首脑在亚太经合会议召开前发表共同文件中表明,“双方一致同意,建立危机管理机制,回避不测事态发生”,才为重启会谈起了一个头。另外,产经也指出,目前,双方都以6月启动为目标,但若是中方在磋商中又有了新的建议,那又得再经过一轮作业会议才能实施。

中日在东海的纠纷升级到可能随时发生军事冲突的危机,主要是从2012年9月日本把钓鱼岛(日称尖阁诸岛)国有化以后。除了舰船对峙等风险外,2013年1月中国军舰用火控雷达照射日本军舰事件,和同年11月中国宣布设立东海防空识别区以来中日军机今年5、6月间一再发生空中接近到只有30至50米距离的事件,都造成了紧张。据日本防卫部统合幕僚监部统计,2013年日本战机紧急升空防范中国军机可能侵犯领空的行动共415次,既比2012年增加36%,也是史无前例的最高纪录。

日本前防卫部长小野寺五典称,“针对危机我们最强调的是构筑海上联络机制,日方一再要求和中国军方设置热线或构筑海上联络机制,现场发生危机时通过军方高层沟通来控制局面”。

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