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奥巴马两条暗线通普京 美俄关系乍暖还寒?

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美国总统奥巴马自去年下半年开始,欲通过搁置克里米亚问题和邀请基辛格出山两条暗线,修复美俄关系。而备受油价暴跌、卢布危机折磨的普京也希望在美俄关系上寻找突破。也许这真是美俄关系升温的大好时机,可自乌克兰危机以来,特别是克里米亚“入俄”之后,海内外各大媒体在报道美俄最近的紧张关系时,不约而同地提到了“新冷战”一词。在如此“寒冰”期,就算是奥巴马有心、普京有意,美俄关系恐怕也会乍暖还寒。

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在去年秋季开始(中选前后),也就是奥巴马在北京、澳洲同普京交谈后,奥巴府就已“双管齐下”修复同普京政府的关系。一方面,白宫让克里继续牵头同拉夫罗夫以及普京会面,就乌东协议的履行、以及其他美俄双边、多边议题的合作展开穿梭式的外交斡旋,并达成一些共识和默契。而在克里米亚问题上,克里及国务院官员私下甚至松口,开出了美国逐步取消部分制裁的条件。其中一个最重要的外交认识就是:美国将区别对待克里米亚问题和乌东问题。另一方面,白宫请求基辛格直接致电普京,借助普京和基辛格的私人关系,为重启两次失败的美俄关系回暖寻找突破口。

其实,奥巴马此意皆因自己在中选后的新布局。国会中期选举过后,共和党将成为参众两院的多数党,国会正式由共和党掌控。而共和党内部酝酿6年多的计划也将进入实际执行阶段。这个计划的核心就是分解、反对和推翻奥巴马的多项政策,包括移民法案、医保法案以及在外交和环境领域的多项法案。

有观点认为,共和党首先准备通过批准奥巴马一直否决的“基石”(Keystone)输油管道项目;接下来是推翻奥巴马移民法案中有关取消遣返非法移民的规定;第三是阻拦通过奥巴马的对古巴新政策;最后则是推翻2010年的医保法案;另外还包括阻拦新国防部长、新司法部长等阁员的提名。

这些目标对奥巴马来说都是致命的,从目前的民意支持率上来看,奥巴马并不再具备优势。若再在其任职的最后两年,因为斗争而将自己的改革政策葬送,那么奥巴马就会成为美国总统史上的一个大笑话。因此,他必须做出改变。突破美古半个多世纪的恩怨情仇,就是一个佐证。早有外交学者指出,当美国议会完全被在野党控制时,作为行政首长唯一的尝试就是在外交上有所突破。如今来看,奥巴马的尝试是正确的,他巧妙地避开了野心勃勃的共和党即将掌握国会参众两院的时点,完成了一项具有历史意义的开创性工作,希望在任内留下一笔漂亮的外交遗产。可以说,奥巴马这次秘密向普京投去的“两条暗线”也是自己的外交尝试。但是,这次可能比重建美古关系复杂的多。同样的招数不可能用两次,上次美古政策,是因为时间卡在了共和党还没有完全掌握国会的时机。这次的美俄政策,共和党自然就会多加防范奥巴马。

从目前公开信息来看,针对修复对俄关系,现在美方主要反对声音就是来自共和党控制的国会。同共和党相比,民主党的立法力量就薄弱很多,但也有一点微薄的影响力,比如通常参议院的议案需要60票通过,也就是说共和党在有些时候也需要几张来自民主党参议员的票。另外,奥巴马行使了总统否决权的法案需要国会2/3的多数才能被推翻,而共和党当前并未能占据国会的2/3的议席----也就是说,只需要比1/3的议员多一位的票数就可以维持奥巴马的总统否决权,而民主党当前有足够的票数来帮助奥巴马实现这个目标。

不过,有评论人士指出,现在关键要看白宫和国务院在修复对俄关系过程中能否保持步调一致。虽然白宫掌控外交全局,但克里难免在实际外交操作中通俄罗斯达成某种妥协或“交易”。在商讨如何解决乌东问题以及修复美俄关系的同时,克里一直都在提议和俄罗斯在巴以问题、阿富汗重建、伊朗核、朝鲜核以及叙利亚和也门等领域的合作。这是一个奋战于前线的外交官最期待的结果。若克里方面有相关妥协,白宫最终还得斟酌,难免在关键时刻改弦易辙。同时,两国在意识形态上的不同,也密切相关,美俄双方是否能建立正常的双边关系。

总之,奥巴马向普京投去两棵“橄榄枝”,表面上看,这是一场大国关系的“暖宴”,事实上,这与美国内部的“党派”斗争密切相关。所谓天时地利人和,奥巴马有如此多的束缚,美俄关系恐会乍暖还寒?

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