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习近平见众县委书记 视为官场革命根基

北京时间2015年1月12日,据中国官媒新华社报道,习近平在人民大会堂同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈交流。中央党校向来会有各种级别官员的研修班,但是召开县委书记层面研修班的尚属首次。

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曾经做过一县之长的习近平对基层干部的重要性深有体会

对于这个研修班,中国官方此前尚未进行过公开报道,据查,近期有银帝集团刊发过一则通告,题为《中央党校县委书记研修班第一期学员参观考察北京银帝艺术馆》,称2014年12月1日下午,中央党校县委书记研修班第一期全体学员在中央党校进修部正局级组织员郭焕永的率领下莅临银帝艺术馆参观考察,中国侨联副主席、银帝集团董事局主席朱奕龙,执行董事朱奕霏,副总裁赵志伟陪同考察。更早之前,11月14日,竹山县政府发布消息称,竹山县委书记佘立柱赴中央党校报到,参加第一期县委书记研修班学习。

分析人士认为,有过“县委书记”经验的习近平,对于县委书记这个群体极为重视。例如《人民日报》海外版曾与2014年6月26日刊载习近平文章《“芝麻官”千钧担----习近平二十四年前谈县委书记的责任》,习近平在文章中谈到了县委书记的责任问题,习近平在文章中写道“

当好一县之长何尝容易。我曾担任过县委书记,每与同行谈起,大家总有一致的感慨:官不大而责任不小。”

此前曾在《观察站:县委书记》一文中剖析,中国基层官场正在面临“文革”以来的最大变革。高层政治中,“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”,这句记载在《韩非子·显学》中的话语,再次被中共领导人挖掘,并作为督促基层干部的至理名言而公之于众。习近平在福建任职时曾发表《从政杂谈》一文,其中表达了他关于县委书记一职的认知。习将县委书记的工作上升到国家安危的层级,称“从整体与局部的关系看,县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危”,并引用海瑞在他《令箴》中的一句“官之至难者,令也”,以此证明在他眼里,中国官场最难做的官是县官。以此文可见,中南海的决策意识中,今天官场大变局里,县委书记是一个重要的群体。在干部序列中,他们承上启下,离群众最近,既明白“上头”,又了解“下头”;既要抓大政方针,又要管“芝麻绿豆”。从工作性质上,这是一个置身各种矛盾冲突前沿的群体,是自我描述为整天处于高度紧张状态的群体。他们在中国政坛光谱中的地位,在习王整风后官场上的处境,都耐得细细观察。甚至一些观察家们下论断,只要中国县委书记能够保证稳定向好,时局就不会出现大乱,中共的红色江山也不会轻易变色。

在中国权力金字塔的管理层级上,县的地位非常重要。这不仅是因为在漫长的封建社会,它一直是最基层的政权单位,而且因为直到现在它也是中共这个政权管理国家的基础。县治则天下治,而县委书记又是县级政权中的核心人物。如今中国有2,800多个县(市、区)委书记,虽然他们不到全国处级以上领导干部总数的1%,但却处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的关键位置。故而他们的素质、品格,都是影响中国国家管理的重要因素。讨论县委书记这个群体在政治和社会管理中的作用,离不开对时代的分析。因为不同的时代,对整个社会来说,会有不同的历史任务;而不同的历史任务,又呼唤甚至规定着领导者不同的素质。

尤其在近年来,县委书记群体中,缺乏以往那样有广泛影响力的代表,舆论对于县委书记的评价不再是是否“为民做事”,而是开始大量出现“中央领导是亲人,省上领导是好人,县级领导是坏人,基层领导不是人”的说法,可以说,在过去十几年间,中国地方出现的大量上访、拆迁、维权案件,与县委书记的素质向下、为官不为有着很大的关系。

习近平1990年阐述自己眼中的“县委书记”时,就可以有一个清晰的脉络,“我曾担任过县委书记,每与同行谈起,大家总有一致的感慨:官不大而责任不小。如果把国家喻为一张网,全国3,000多个县(多次调整后,现在全国有2800余个县市区旗)就像这张网上的纽结。‘纽结’松动,国家政局就会发生动荡;‘纽结’牢靠,国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此,从整体与局部的关系看,县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危”。“一个县小则十几万人,大则百把万人,一个决策下去,其影响非同小可,来不得半点含糊”。由此可见,在当年于福建刚刚担任高级领导干部的习近平眼中,县一级承上启下,在国家治理中居于重要地位。而且,县委书记这个岗位非常重要,最能锻炼干部。更具党媒透露,习曾在很多场合都说过这样一句话,“基层干部离群众最近,群众看我们党,首先看基层干部。基础不牢,地动山摇”。那经过二十余年,习近平今天又是对县委书记如何认识的呢?一个最好的事例就足以证明,在今年3月份,中共政治局常委在第二批教育实践活动中分别联系一个县,习联系焦裕禄精神的发祥地河南省兰考县。在视察兰考的过程中,习不仅前往了焦裕禄纪念馆,还回忆起自己担任福州市委书记期间,在读了《人民呼唤焦裕禄》之后,曾经填写了一首《念奴娇》词,他说,“这首词直抒了我的胸臆”。并表示焦裕禄去世时自己“深深震撼。”

能让一个总书记如此深有感触,不断在不同场合回忆此情此景,可见作为“县委书记”模范的焦裕禄在习心中的地位。而今天习在官场所掀起的所有惊涛骇浪,落到基层官场,并没有什么太过复杂的要求,简而言之,就是希望这些中共最基层的领导干部,还是要回到建国初期共产党员的风貌,成为“焦裕禄”。

在今天的中国社会,基层民众对于县委书记贬多于褒,但是在一些县委书记看来,他们自己也是很“冤枉”和“尴尬”的。在一些县委书记口中,考核多、检查多、会议多,招商引资累、陪客喝酒累、处理关系累“多”和“累”是与人交流时使用最频繁的词汇。他们处于两个三角形的“上压下顶”之中,困扰多、困惑大。

正像此前一直所说的那样,目前中国官场正走在十字路口,官场文化和官员心态都在经历一场转型。在地方,从省级到基层一线,各级官员也多因为反腐、整风、不敢出风头以及公务员队伍不稳而出现“畏难”情况,这对那些处在基层的县委书记来说,更是这样。“不知道怎么干”恐怕是他们现在心中最大的感慨。如何对县委书记这个群体妥善解决,恐怕是决定“官场大革命”胜负的关键。也是习近平为何此次会亲自参加这个县委书记研修班的原因。

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