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日本修宪将成大患 美国不应满足安倍

通过去年在中期选举中的大胜和积极响应美国的亚太战略,日本首相安倍晋三似乎找到了实现其“修宪夙梦”的绝佳机会,而即将到来的访美之行将成为其能否最终获得“美国牌”的关键一步。

文章配图

美日领导人

美国耶鲁大学法律与政治科学教授阿克曼(Bruce Ackerman)4月22日在美国《赫芬顿邮报》刊文称,安倍的修宪企图是对和平宪法的激进解读,他想从美国获得的东西一旦拿到,将对现有秩序构成十分危险的先例,美国政府应当拒绝日本的请求。

文章称,自2012年执政以来安倍就在不断削弱该国和平宪法第九条,该条款旨在剥夺日本将发动战争作为国家主权权利。但是他遇到了问题,即他越是极力修宪,就越难以获得公众的认同。对此,安倍并不甘心,他下周将来华盛顿向美国寻求突破宪法限制的支援。奥巴马总统和国会应该拒绝他的请求。

阿克曼称,日本修改宪法需要两个步骤:修宪动议须首先在上下两院均获得超过2/3支持,此后日本将对此进行特别公投,届时需要简单多数的赞成票。

由于安倍领导的自由民主党及其联合的公明党已经控制了众院2/3的席位,并且很可能在明年的选举中继续扩大其在上院的优势,因此他跨过第一道门槛的可能性较大,但是安倍近期在选举中获得的压倒性胜利主要源自其经济改革措施赢得的支持,而并非其扩充武力的野心。在最新一次民调中,仅有23%的人支持其提高军事活跃度的主张,而68%的人表示反对。

与其承受公投失败的风险,安倍已经开始着手采取宪法规避措施。由于宪法第九条明确禁止武力“威胁”,日本前任政府均将其理解为允许日本仅在本土受到直接攻击时采取自卫应对措施。在去年7月,日本内阁对和平宪法抛出了奥威尔式的“解读”:即使外国遭受攻击,日本就可以行使“集体自卫权”。在这种观点下,日本可以在“他国威胁日本的生存,或对日本人员生命、自由和追求幸福的活动构成明显危险时”发动先发制人的打击。

当安倍宣布通过立法途径修改宪法的计划时,迎接他的是日本民众自上世纪60年代以来最大规模的街头抗议,这令安倍一度退缩,但是现在他的这一努力卷土重来,并且首次寻求政府获得授权在不经国会批准的情况下实施军事干预。由于担心再次遭受大规模民众反对,安倍的政治盟友公明党已开始反对这一做法。

文章还称,就在日本执政两党幕后讨价还价之时,美国的国防部长卡特加入了这场争论。在最近访日期间,卡特宣布美国国防部将与日本共同修订长期执行的日美防卫指针。长期以来,该指针将日本的防卫行动置于宪法之下,规定日本自卫队仅在直接保卫本国的情况下可以对美军提供援助。但是根据美军方“高层官员”的说法,新的版本就这一点将做出“非常非常大”的改变。

卡特的提议大大帮助了安倍压制来自内阁的反对声。毕竟,和平宪法中对于修宪须经过民众公投的要求是当年美国麦克阿瑟将军对建立日本战后民主基础的特别安排。既然现在的五角大楼无视麦克阿瑟的这一努力,日本国内的政客同安倍合伙攻击和平宪法就显得容易很多。

阿克曼进一步指出,更糟糕的是,如果卡特的干预获得成功,这将给未来留下一个危险的先例。日本的自由民主党此前在另一项修宪动议中要求限制言论和结社自由,以免“危害公共利益和秩序”。如果安倍成功完成对宪法的激进“解读”,那么在下一次,还有什么能阻挡他?

由此,文章认为,美国总统奥巴马应该让国防部停止为了巩固同盟而不计后果地盲动。他应该坚持给予日本民众充分的时间来广泛讨论日本政府的所作所为。而对安倍来说,与其在美国国会炫耀征服本国宪法的胜利,不如在这场即将到来的演讲中提出一些更有成效的目标。

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