日本首相安倍晋三访美之际,两国公布了新的防卫指南,这份指南最大的特点就是无限扩大日本自卫队行动范围与职能,允许其海外动用武力,同时,前所未有的几乎将共同对付的所有矛头都指向了中国,明确了在防卫中国对海洋岛礁的攻击中,日美两国可以采取的合作机制,并将行使集团自卫权的内容放进了该协定。

按照日美官方的说法,该指南是根据国际性安全环境的不断恶化以及复杂化而定。今后,无论日常,还是紧急事态发生之时,日美两军的合作要实现无缝对应。其次,遵循国际法维持海洋秩序,同时在岛屿防卫上相互协作。另外,日本需要拦截攻击美国的导弹。还有,自卫队在停战前也可以参加扫雷行动。最后,指南规定,两国还将在宇宙与网络空间开展合作。
对于最后一项崭新的规定,《产经新闻》表态认为,美国是希望利用日本在太空的尖端技术,加强对中国和俄罗斯的防御。而美国已两次探测到中国进行了卫星击毁实验,对于中国在这方面的作战能力深为忌惮。另外,新指针对于日渐深刻的网络黑客攻击行为,也做出了日美如何合作对应的规定。
海洋战略方面,明确规定日美两国在东海和南海等地区,可以依照国际海洋法进行维权与规范行动。其次,如果发生日本所属岛礁遭到武力攻击,需要日本自卫队武力夺回时,美军可视作日本遭受攻击而提供武力支援,而指南中首次明确了钓鱼岛(日本称之为尖阁诸岛)属日本领土。至于太空合作,也是基于中国在该领域不断加强的实力,而采取的针锋相对策略。
《日本经济新闻》认为,美国急于展开东海与南海的巡视行动,是为了加紧遏制中国在南海不断扩大的填海造岛活动,并认为一旦行动延误,不仅令中国实力无限扩张,还将削弱该地区周边国家对美国信任与依赖程度。
安倍29日称要和美国共同努力领导世界
如果站在中国的角度考虑,最无法容忍的,当属美国欢迎日本把空中巡逻扩展到中国南海这一协议。据此,目前只进入中国东海有争议岛屿的日本自卫队空军,为制衡以维护领土主权为名,在南海日益增多的中国船只行动,可以将巡飞侦查范围扩展到中国南海。日本这一计划一旦实施,原本为钓鱼岛一隅已经纠纷不断的两国,矛盾将再扩大到整个南海。最为关键的是,美国已经彻底松绑对日本武力进出海外的限制,今后自卫队的行动,很有可能不再小心披着“和平”的外衣,而可以随时将武力付诸现实。
目前,通过这个指南的确立,安倍晋三本次访美的第一个核心目标已经达成,即日本时刻想置钓鱼岛于美军武力保护范畴。早在2013年9月28日,日美两国举行的同等规格2+2会议中,美国一改曾经坚持的“在钓鱼岛主权争端上不选边站”态度,公开声明“反对改变日本在钓鱼岛行政管理权的单边行动”,被国际社会普遍理解为,是明火执仗地支持日本觊觎中国的钓鱼岛主权。但当时处于美国因为财政紧张,被迫关闭联邦政府的背景下,美国需要增加军火销售改善财务窘境,希望日本在这方面给予协助。因此,曾经为钓鱼岛主权争议上的意见不合,变脸般一下子改成了配合紧密的一唱一和。
而这次最新的安保指南,美国更是进一步将自己置身幕后的舆论支持,一跃成了武力配合角色,为本已暗礁林立、剑拔弩张的东亚增加浓重的火药味。对此,两国阁僚代表,却不忘处处以和平维护为借口,为挑衅性的新指南戴上和平面具。
例如,两国在协定会谈结束后共同参加的记者见面会上,岸田表示,新指南体现了日本的积极和平主义,也把美国的再制衡(re-balance)政策反映进来,是两国不懈努力的成果,也是各自已有的成果结合后相得益彰的产物。中谷元则表示,和美国的紧密合作,将促使不仅仅是日本,也对于亚太地区以及整个国际社会的和平与安定,带来超出迄今为止最有效的正面作用。同时,他还认为,新指南涵盖了日美两国在海洋安全保障上一切需要注重合作的对象与因素,尤其面对海洋势力扩展上,活动越发频繁的中国,南海的日美协同行动,将对于该地区和平与安定产生立竿见影的效果。可以看出日美对于南海地区的争端具有同样的关心,而协议的产生,对于在该地区的活动,将提供法律支持。
无论怎样辩解,从双方的表态上不难看出,竭力维护和平为目的的说辞下,有了美国明确支持的日本自卫队活动范围,不仅得以明目张胆地跨越日本国境,也将目标扩展到了整个地球,并且其侧重武力攻击的规定,更是令他们挂在嘴上的和平二字,早已成了一张单薄透明的面具,而面具后却明明是荷枪实弹的全副武装形象示人。美国公然支持日本突破自卫队定义、承认日本在钓鱼岛的主权,都是对领土主权持不容任何谈判观点的中国最大的挑战。
另外,新指南中还规定了日美两国从平时到战时的所有阶段的角色分工。其中,就含有日本战斗部队可在紧急状况下被派兵至朝鲜半岛的内容,这也必将引起韩国与朝鲜两国的极大反感。对此,已有韩国媒体指出,从新的指南看出,国际控制力渐渐降低的美国,不得不视日本为其亚洲的代理战斗力。但是,作为美国在亚洲的另一个重要盟友,美国考虑了韩国的感受,例如在日美防卫新指南中规定,日本若想在海外开展军事活动,需要彻底尊重他国主权,遵守国际法,并与相关国家开展紧密合作。韩国国防部官员称,做出这一表述正是考虑到韩国而定的,是其间韩国政府的主张得到体现的结果。
对于这种多少带有自我安慰的说法,其国防部另一名官员则表达了担忧,认为“一旦朝鲜发动对美挑衅,韩国岂不有可能莫名其妙地成为日本自卫队的派兵目的地”。
再者,新指南还忽略了日本议会的权力,是对日本现有法律规程的践踏。因为日本尚未立法通过的行使集团自卫权,这次却堂而皇之地被放入合作内容,其有效性和可行性值得商榷。而日本前内阁官房副长官柳泽协二发表评论说,新的防卫指南,令日本的防卫行动从周边地区一下子扩大到了全球,是一个大幅提升。但是,美国迄今对于日本的军事防卫合作并没有从现有的政策中迈出一步。今后的实际动向以及将引发的后果尚需观察。
总之,随着东亚格局的变化,美国从战后对日本的严密控制,到长官对部下般的随意指挥、再发展到今天树立其成为亚洲最大的军事依赖,两国的关系,有着中国发展的巨大背景。确实,随着中国在海洋权益争夺上态度逐渐强硬,还有通过亚投行以及一带一路等国际政策的势力扩张行动,致使美国在中日关系中的调和取利角色,已经渐渐变成了单一的为日本撑腰,并一起出面压制、时时将中国作为敌对方的态度。这也进一步证实了美国整个亚太盟邦网络及战略都是以围堵中国为目的和核心的。
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