津闽粤自贸区揭牌 上海自贸区扩围
4月20日,国务院正式印发《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》,以及《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。四个方案此前已于3月24日经中共中央政治局审议通过。
4月21日,粤闽津三大自贸区分别揭牌。4月27日,上海自贸区扩展区域亦正式成立,陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区三大片区正式纳入上海自贸区。至此,自贸区扩围正式实现。2013年9月,全国第一个自贸区在上海成立。作为新时期改革开放的试验田,在成立后一年半的时间中,上海自贸区在负面清单管理模式、人民币跨境使用等方面进行了有益探索,但步伐谨慎。
2013年11月通过的十八届三中全会改革决议中曾提出,“在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区・・・・・・形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。在上海自贸区成立后一年之后,2014年11月的第六次深改小组会议上,习近平表示,对上海自贸区取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。在全国各地踊跃申请自贸区的热潮中,中央最终选定津闽粤三地进行下一轮自贸区模式推广。
企业对于自贸区扩围可谓期盼已久。但在总结上海自贸区经验的基础上,市场对新自贸区抱有更多务实的期待,包括缩减负面清单项目、加大人民币资本项目放开等金融改革力度等等。
4月20日,国务院办公厅公布了统一适用于四个自贸区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》)。与2014年上海自贸区负面清单相比,门类减少3个,特别管理措施减少17条。新负面清单结构调整突出,对房地产、建筑业、制造业放开力度较大,对金融业放开比较谨慎,对文化和娱乐业特别管理措施条数则大幅增加。
分析人士指出,津闽粤三大自贸区并非会是上海模式的简单复制,而是立足当地优势进行差异化探索。只有因地制宜,自贸区模式才能在全国推广和生根。商务部部长助理王受文对媒体表示,当前四个自贸区都须服务于国家战略:广东自贸区立足于推动内地与港澳经济深度合作;天津自贸区立足于京津冀协同发展;福建自贸区立足于深化两岸经济合作;上海自贸区则继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范等方面担当“领头羊”。证券法修订草案一审 IPO注册制提速
4月20日,第十二届全国人大常委会第十四会议审议了《证券法》的修订草案,草案拟取消股票发行审核委员会制度,取消发行人财务状况及持续盈利能力等盈利性要求,规定公开发行股票,由证券交易所负责审核注册文件。市场普遍认为,证券法修订将为IPO注册制出台提速。
十八届三中全会改革决议中提出,“健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。”此前,证监会主席肖钢多次明确表示,证券法的修订是注册制实施的前提。
自1992年证监会成立,中国证券发行一直实规模控制与实质审查制度。1998年12月,第九届全国人大常委会第六次会议通过了《证券法》,自1999年7月1日起施行。《证券法》规定,公开发行证券,须依法报经国务院证券监督管理机构或国务院授权的部门核准或审批。随着我国市场经济和资本市场发展,IPO审核制的效率过低易造成新股供给与需求周期的错配,影响资源配置效率。同时,审核制也容易成为腐败温床。市场对IPO发行市场化改革的呼声日益高涨。
《证券法》在2005年10月经过较大修订之后,本次《证券法》修订是时隔10年之后再度大修。本次修订草案共16章338条,其中新增122条、修改185条、删除22条,其中股票发行注册制、建立健全多层次资本市场体系等内容均在法律制度方面有所涉及。
关于股票发行注册制改革,此次修订草案明确其核心原则为以信息披露为中心,由市场参与各方对发行人的资产质量、投资价值做出判断。在注册程序方面,取消股票发行审核委员会制度,规定公开发行股票在交易所上市交易的,由交易所负责对注册文件的齐备性、一致性、可理解性进行审核,交易所出具同意意见的,应当向证监会报送注册文件和审核意见,证监会10日内没有提出异议的,注册生效。这使得IPO注册制改革有了法律依据。
在证券法修订草案完成一审程序后,将进入二审、三审程序。如果顺利的话,证券法修订有望在今年完成。市场分析人士认为,本次《证券法》修订草案明确了注册程序和内容,意味着注册制的推出有了大致的时间表,最快或将于今年底或明年初实施。其他改革进展:
4月26日,财政部部长楼继伟在“清华中国经济高层讲坛”的演讲中再次强调,社会保险制度必须改革,建议将部分国有资产划拨转入全国社会保障基金,对其进行补充,如此才能适时将降低社会保险缴费比率,真正建立“多缴多得”机制。而此前4月24日,人社部新闻发言人李忠表示,目前国有资产划拨全国社保基金的工作正由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参与,共同推进。相关部门已成立专题工作组,正加紧提出总体方案。
财新网全面追踪十八届三中全会改革项目,展示各个领域改革的真实进度,具体请看《新一轮改革赛程表----三中全会目标落实追踪》。
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